农村校责任督学寄人篱下有悖现代教育治理理念

　　中小学校督学责任区督学办公室是责任督学的办公地点，但中小学责任督学挂牌督导实现全覆盖已有好几个年头了，除少数城市督学责任区把办公室集中设在教育局外，广大农村督学责任区督学办公室仍设在学校。
　　与此相关，办公设备、办公用品、水电网络、报刊订阅及日常损耗、维护、保养等所产生的费用，自然也由学校承担。这一方面加重了学校的经济负担；另一方面，因为不同学校支持力度不一样，督学责任区督学办公室设置规格也就参差不齐，运转水平也就不尽一致；更为根本的是，责任督学寄人篱下，有悖于现代教育治理理念，评依存于办，很容易形成裁判员听命于教练员的局面，导致挂牌督导的低效、无效运转乃至空转。
　　要破解责任督学寄人篱下困局，让督导工作名符其实，发挥应有作用，我以为，须做好四件事：
　　一是要评办分家，明确督学办公室的权属。我认为，农村地区督学办公室不宜集中设在教育局，而应就近设在学校。在这个前提下，督学办公室还应满足以下条件：相对独立于学校行政办公区、教师办公室及教学区；由督学办公室、来访者谈话室、小型会议室组成；水电网话线路齐全畅通。办公房屋的产权，归政府所有，使用权归督学办公室；各项费用及维护，由政府拨付专项经费。如此，责任督学才能不看别人脸色，在拥有主权的办公场所工作，较好地履职。
　　二是办公室配备要标准化。房屋有了，要想得到一个标准化的督学办公室，还要进行必要的升级改造和装备。第一，办公室要进行适当的修缮装修，以满足督学办公之需；第二，要添置必要的办公家具，如办公桌椅、电脑桌、会议桌、文件柜等；第三，要配齐一定的办公设备，大至如打印机、电脑、摄录相机、饮水机等；小到如订书机、笔墨纸砚等办公用品；第四，要对办公室进行督导文化提升。教育督导委员会办公室可统一设计定制督学办公室门牌、标志、提示牌及《教育督导条例》、督学办公制度等牌匾，分发至督学责任区，张贴悬挂。督学责任区应该研制本责任区的工作制度、值班表、统计表等进行张贴。督学办公桌还应设置桌签、提示牌等。有一个标配的督学办公室，才能确保责任督学干标准活，挂牌督导工作规范运转。
　　三是要畅通日常运转的经费投入渠道。湖南醴陵的经验是：有一定的工作经费。一部分由市财政预算，一部分从教研及培训经费中列支，总体按片区每生每年20元预算、拨付。有独立的财务账目。每个责任区都设有专门帐户，工作经费各片区独立管理、使用。我认为，督学责任区办公室经费拨付使用要做到：明确拨付标准，明确使用主体，拨付使用渠道畅通。只有这样，才能让责任督学没有后顾之忧，保证教育督导工作在最基层、最前沿落地生根，惠及百姓。
　　四是要建立督学办公室经费财产管理使用制度。在督导职责明确，人员、经费确保以后，还必须具备较为完备的管理制度，其中就包括办公室经费财产管理制度。在督学责任区独立设置账户尚有难度的情况下，不妨由教育督导委员会办公室统一管理各督学责任区的经费，核定总数，核准报销；督学责任区办公室的财产，则可在购入登记、建立台账、明确保管责任等环节，制定相应制度细则。
　　唯有破解农村学校责任督学寄人篱下困局，实现责任督学由寄人篱下而安营扎寨再安居乐业的转变，才能促进中小学挂牌督导工作的标准化、常态化，基层教育督导事业也必将会迎来万紫千红的春天！