公务接待预算管理制度现存问题及其创新

　　黄炜张寅白红
　　【摘要】对于各个机构而言，公务接待预算是十分重要的内容，为进一步完善公务接待预算，本文提出了现阶段公务接待预算管理所存在的问题，并针对性提出可行性建议与对策。
　　【关键词】公务接待；预算管理；制度创新
　　众所周知，公务接待是当前公共部门履行职责的需求，当然也是社会公共管理活动中不可或缺的一部分，因为受到诸多因素的影响，前几年公务接待备受关注，尤其是超規格、超标准以及公款吃喝的现象层出不穷，如不加以改善，则会导致政府行政成本居高不下，所以需对其加以重视与研究。
　　一、现阶段公务接待预算管理中存在的问题
　　严格意义上分析，公务接待所涉及到的内容众多，包括了政治、经济、文化等，所存在的问题表现为以下几点：
　　（一）缺乏健全的公务接待预算管理制度。当前公务接待预算管理中最为主要的问题是缺乏健全的公务接待预算管理制度，国家所颁布的各项制度包括了《党政机关国内公务接待管理规定》《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》，从整体上分析，这一系列的文件具有局限性，在诸多部门与单位并没有涉及，此外，虽然在这种发展背景下公务接待预算管理得到了有效的限制，但是严格意义上分析，因为受到多方面因素的影响，无论是企业还是事业单位，在公务接待费用上仍旧存在缺陷，而产生这一现象的原因是受到了地区以及人为等因素的影响，所以在未来的发展中，还需要不断补充完整的公务接待预算管理制度，使其更加健全。
　　（二）公务接待费用未完全纳入预算之中。从2000年我国便实施了部门预算制度，但是因为受到诸多因素所带来的影响，当前仍旧存在预算外资金制度，并没有真正满足企业、事业单位预算管理的基本目标，其中仍旧存在不足。正因为如此，在公务接待中难以对超规格以及超标准接待现象加以控制，长此以往则会出现公务接待成本居高不下的现象。从另外一个角度分析，诸多部门预算管理比较严格，支出难度比较大，甚至用预算之外的资金当作公务接待费用，这种手段同样会加剧地方财政的困难。正是因为这种现象，所以才或多或少对公务接待费用的完善性产生影响与制约。
　　（三）缺乏完善的会计核算与财务管理制度。目前大多数行政事业单位并没有制定完善的会计核算、财务管理、预算管理制度，其中在公务接待费中所涉及到的费用包括了会议费、住宿费、差旅费、交通费等，且在众多科目中呈现，然而却没有将其统一与汇集，也没有做好对总量的控制。这种发展背景下，我国公务接待费用往往呈现出失控的局面，尤其是预算编制、决算、评估等阶段，并没有对公务接待的支出总量加以控制。
　　二、新时期公务接待预算管理制度创新对策
　　通过对上文的分析与研究，可以了解到公务接待预算管理制度存在众多问题，受多方面因素的影响，在新时期需要对其加以重视，并制定完善的创新对策。
　　（一）设置公务接待费科目。在新时期，要想实现公务接待预算管理制度的创新，首要任务便是要积极改革财务会计制度，并设置公务接待费科目，以此用来收集与核算其费用，且在近几年反腐倡廉工作的不断推进下，公务接待问题也逐渐演变成为了较为重要的领域，所以在新时期需要积极构建公务接待费财务科目，以此反映其各项费用支出，并在日后加强管理与监督，将公务接待中所存在的各类腐败行为及时处理与解决。除此之外，在经费支出科目下还需要设置公务接待费二级科目，尤其要将会议费、接待费等积极整合。
　　（二）构建完善的行政单位财务会计制度。积极构建完善的行政单位财务会计制度同样至关重要，且还需要构建公务接待财务定额以及定期调整机制，逐步取消基层单位公务接待项目。从原因上分析，导致下级单位超标准接待的主要原因便是上级部门以及单位公务接待定额标准比较低，无法从本质上满足公务活动的基本要求，在此背景下会利用手中的权利转移到下级部门与单位。所以在新时期需要积极构建公务接待财务定额以及财务支出标准调整机制，进一步明确其期限，对诸多因素加以分析与考虑，如此才能真正满足当前公务活动的基本需求，减少各类问题的产生。从意义上分析，公务接待财务定额以及财务支出标准调整原则符合时代发展的要求，能够起到节约的作用，但是需要注意的一点是公务接待财务定额的时间周期要以23年为主，这样可以提高其稳定性，满足公务接待的基本要求。
　　（三）增强公务接待费用预算管理的透明度。积极提高公务接待费用预算管理透明度十分关键，为进一步加强对公共接待支出管理，需要从财务制度上进行明确，可以在媒体上刊登预算，或者及时上报公务接待费用，决算报告摘要中单独列示，各级审计部门将公共接待支出列为对政府预算、决算审计的专门事项，并向同级人大常委会报告公共接待支出预算执行情况及问题，通过新闻媒体向社会公布审计结果，如此可以有效提高其公平性，并且能够接受来自社会的监督，提高财务执行的约束力，避免公务接待费用增长速度过快或者铺张浪费的现象。
　　三、结语
　　综上所述，在当前的发展背景下，公务接待费用需要多角度分析，并且要分析现阶段公务接待费用预算管理所存在的问题，针对性的提出相应的建议，在本文中便从设置公务接待费科目、构建完善的行政单位财务会计制度、增强公务接待费用预算管理的透明度角度出发，提出创新对策。
　　【参考文献】
　　〔1〕涂时昌。机关事业单位公务接待中存在的问题探讨〔J〕。审计与理财，2018（01）：3336。
　　〔2〕黄振威。公务接待的运行实态与改革路径〔J〕。湖南城市学院学报，2012，33（02）：4855。
　　〔3〕温来成。公务接待预算管理制度现存问题及其创新〔J〕。地方财政研究，2011（05）：3843。
　　〔4〕温来成。公务接待预算管理制度创新的思考〔J〕。经济研究参考，2011（36）：1314。