潍坊市编办实施干部能力素质提升工程的实践与思考

　　李铭吴刘健
　　近年来，随着体制机制改革的不断深化，机构编制部门承担的改革任务越来越重，对机构编制干部队伍能力素质提出了更高的要求。面对新形势、新任务，潍坊市编办着眼干部能力素质提升进行了一些有益的探索。
　　一、当前提升机构编制干部队伍能力素质的必要性和紧迫性
　　机构编制干部队伍是推动机构编制工作创新发展的主体，其整体素质关系着各项工作的成效。机构编制部门单设以来，各级普遍面临机构编制干部从事机构编制工作时间短，经验不足等问题，唯有切实提升机构编制干部队伍能力素质，不断增强团队的凝聚力、战斗力和创造力，才能为实现机构编制工作创新发展提供有力保障。
　　（一）机构编制部门承担改革任务的要求。近年来，各级党委、政府改革举措密集出台，上下联动推进，机构编制工作也进入了一个新的发展阶段，体现出了一些新特点。一方面，党委、政府领导对体制机制改革越来越重视，仅2016年，潍坊市推进的行政审批制度改革、综合执法体制改革等10项改革均纳入了市委、市政府的重要议事日程，上升到高层决策推进。另一方面，机构编制部门工作任务越来越繁重艰巨，各项任务压茬推进，机构编制部门面临的改革管理任务前所未有，任重而道远。这些改革任务对机构编制干部自身能力素质提出了更高的要求，机构编制干部队伍自身建设不仅关系到机构编制各项工作的成效，更影响到改革发展的大局。
　　（二）机构编制干部提升履职能力的要求。近年来，潍坊市通过开展集体学习、举办高校培训、全员以会代训、加强交流学习等方式，建立了全面系统的干部教育培训机制，有效提升了干部的业务工作能力。但在当前机构编制部门工作实现从单纯机构编制管理向全面深化改革的战略转型，工作内容、对象、方式发生较大变化，新形势、新任务对编制部门干部素质提出新的要求上看，自身能力与编制部门工作规范化、法制化和创新性发展仍不相适应。另外，从市编办整体干部队伍结构看，年轻干部占比例较大，在能力素质、业务水平各方面存在与工作任务不相适应的地方，亟需提升自身能力，适应机构编制中心工作需要。
　　（三）全面从严治党新常态下实现新作为的要求。党的十八大以来，党中央把全面从严治党提到四个全面战略布局的高度，提出了把抓好党建作为最大的政绩的重要论述，开创了党的建设新局面。省委、市委也反复强调党要管党、从严治党，弛而不息抓好作风建设。在全面从严治党新常态下，机构编制部门作为配置党的执政资源和加强党的执政能力建设的基础性工作部门，要认真落实全面从严治党的主体责任，将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实，真正把从严管党治党责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，努力建设一支政治坚定、作风优良、素质过硬的机构编制干部队伍，使机构编制部门不仅站在全面深化改革的最前沿，也能够引领全面从严治党的新常态。
　　二、潍坊市编办推进干部能力素质提升工程的具体实践
　　近年來，潍坊市编办紧紧围绕干部能力素质提升这条主线，采取多种形式推进各项活动的开展，逐步形成了以打造五个编办为主题的自身建设模式，为机构编制工作开展提供了坚实保障。20112015年潍坊市编办连续五年被市委、市政府评为市直部门综合考核先进单位；20132015年连续三年被评为全省机构编制管理工作考核优秀等次。
　　（一）夯实党建基础，强化核心意识，打造忠诚编办。始终将党的建设挺在前面，强化核心意识和看齐意识，深入开展党的群众路线教育实践活动、三严三实学习教育活动、两学一做学习教育，加强基层党组织建设，强化党员意识，增强党员干部凝聚力和向心力。一是围绕领导核心，深化党性教育。制定印发《机关党总支（工会）学习活动计划》，将每周五定为党员干部学习日，组织全体党员干部认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。以两学一做学习教育为主线，先后组织集体学习、支部讨论、专家讲座、专题党课、实地调研等多种形式的学习活动上百次。二是围绕从严治党，落实党建责任。坚持问题导向，按照细化、量化、具体化要求，潍坊市编办领导班子和班子成员认真制定基层党建工作问题清单、任务清单和责任清单，列出组织制度建设、党员队伍建设、联系群众机制等4个方面12个问题，以钉钉子精神逐项研究、逐个破解，并明确完成时限和责任人员，全面落实好从严管党治党责任。三是围绕干部作风，锤炼队伍品质。市编办以科级干部调整为契机，通过抓实选拔任用考察、汇报、反馈、任前谈话、任职承诺、践诺评估六个环节，找出每位考察对象痛点，指出努力方向，激发内在活力、动力，把干部调整与加强干部队伍思想政治建设、业务素质建设结合起来，激励干部用心用力工作，有效促进了新任科级干部能力素质提升，锤炼了队伍品质。2016年以来，潍坊市编办机关党总支先后被授予潍坊市先进基层党组织和基层党建示范点称号。
　　（二）注重岗位锻炼，强化担当意识，打造务实编办。通过加强学习培训和岗位实践锻炼，努力锻造一支能够担当重任的机构编制干部队伍。一是坚持问题导向，强化培训研讨。连续五年在国家行政学院、清华大学、厦门大学等高等院校组织高端研讨班，提升业务能力；在潍坊学院举办为期一年的全市机构编制系统法律培训班，提升法律素养；每年举办信息宣传调研培训班、专题会、业务讲堂等，提升文字写作水平。二是坚持上派下挂，注重实践锻炼。2016年以来，潍坊市编办先后印发《关于开展县市区年轻干部到市编办学习锻炼活动的通知》和《关于选派部分年轻干部到县市区编办挂职锻炼工作方案》，通过上派下挂方式在实践中培养锻炼干部。推动干部上挂以知大局，每期从2个县市区各抽调1名年轻同志到市编办学习锻炼3个月左右。推动干部下挂以接地气，从市编办机关及所属事业单位人员中选派年轻干部挂职县市区编办副主任、审改办主任或县市区事业单位监督管理局局长、副局长，每年选派2批，每批34人，每批挂职期限半年。2016年以来，先后选派县市区编办8名同志到市编办锻炼，选派3名同志到县市区编办挂职锻炼。三是开展岗位练兵，提升业务能力。连续3年在全市机构编制系统内开展岗位练兵活动，活动分为动员部署、学习备战、专题培训和岗位竞赛四个阶段，每期一个月。学习内容既包括行政审批制度改革、行政体制改革、事业单位改革与监管等与编办业务紧密相关的内容，也包括党章党规、习近平同志系列重要讲话精神、《公务员法》等与自身素质能力提升相关的内容。通过以练代训、以考促学的形式，活跃了学习氛围，提高了机构编制干部业务能力和综合素质。
　　（三）树立互联网思维，强化创新意识，打造智慧编办。主动适应互联网战略形势带来的机遇和挑战，努力培养一支既具备互联网、大数据思维又精通机构编制业务的人才队伍。一是创新互联网办公，打造数字办公平台。为提升工作效率，缩短公文流转时间，确保办公安全，市编办积极推行无纸化办公，建成启用市编办内网办公平台，主要包括公文管理、电子邮件、工作计划、资料共享等模块。目前，除少数涉密文件及时限要求紧的文件，市编办的文件通过内网办公平台进行登记，办领导签批意见后，相关科室根据领导意见进行办理。2016年以来，通过内网办公平台累计流转文件1200件，单件公文流转时限由2天缩短至0。5天，缩短了公文办理时限，提升了办文办件效率。二是创新互联网改革，打造云计算平台。以被中央编办电子政务中心列为信息化试点市为契机，以机构编制云平台建设为抓手，试点工作开展以来，潍坊先期探索建设部门三定管理、权责清单管理、权力运行监测、机构检索和辅助决策五大系统，推动实现事项闭环管理、流程全程监测、数据规范准确、信息共享互动、使用方便快捷、高效辅助决策六大目标，力争在大数据收集、分析和应用能力上实现创新突破，让机构编制部门真正有自己的大数据应用平台。三是创新互联网管理，打造数据决策平台。将大数据应用作为信息化的重要组成部分，把大数据应用与业务需求紧密结合起来，以业务问题引领大数据研究、以大数据分析助推业务攻关，从数据采集、数据存储、数据分析和数据展示等方面入手，推动大数据手段尽快发挥作用。
　　（四）开展活力建设，强化品牌意识，打造人文编办。一是丰富集体活动。把组织开展好集体活动作为提升团队凝聚力、战斗力和增强集体荣誉感的重要载体来抓。扎实开展精神文明建设，组建志愿服务队，深入社区参加志愿服务，开展慈心一日捐、爱心捐款、捐书，组织志愿者做好全国文明城市创建交通引导工作。建立篮球、羽毛球、歌咏兴趣小组，组织党员干部参加健步行、爬山、跳大绳、猜灯谜、职工运动会、风筝放飞等文体活动，连续两年举办庆七一联欢晚会。二是强化宗旨意识。认真开展包村帮扶工作，实施精准扶贫，在基础设施建设方面，累计投资140余万元；开展联系服务群众零距离活动，每名县级领导干部联系一位老党员，每名机关干部帮扶三个贫困户；办领导带头定期走访老党员、老干部和困难户，帮助解决实际问题38个。
　　（五）扎紧制度笼子，强化廉洁意识，打造清廉编办。
　　一是落实一岗双责，履行主体责任。将落实党风廉政建设主体责任纳入机构编制工作总体布局和机关科室工作任务目标考核体系，科室负责人签订《党风廉政建设责任书》，全体党员干部签订《廉政承诺书》，细化量化目标任务，层层压实廉政责任。制定《市编办领导班子成员党风廉政建设岗位职责》，明确班子成员一岗双责。落实民主集中制，领导班子每周一次碰头会、每月一次办公会，对三重一大事项进行集体研究，强化权力制约监督。定期研究调度党风廉政建设工作，及时纠正苗头性问题。二是排查廉政风险，完善防控机制。健全廉政风险防控机制。以领导班子成员、权力运行科室及关键岗位人员为重点，建立了全办33個岗位的164项职责清单，明确每个岗位的职责任务、廉政风险点和问责条款，构建定责、履责、考责、问责的岗位责任体系。针对排查的廉政风险点，对32项业务工作的120项工作程序进行梳理规范，印制公开办理流程图，科学规避廉政风险。编印《市编办工作规则》，对会议、考勤、财务管理等19项制度规范进行梳理细化，做到用制度管事、管人、管权，2015年公务接待、会议费、差旅费等公务支出同比下降25。三是教育挺在前面，筑牢思想防线。通过组织监狱实地警示教育，学习市纪委通报典型案例，每周五集体观看廉政微电影等形式，零距离感受贪腐之害。组织全办党员干部参加德廉知识测试，邀请市纪委专家作廉政建设辅导报告，进一步筑牢思想防线。开展效率提升年主题实践活动，制定并落实提升素质、规范运行、强化督查、优化服务等4方面42项措施，切实解决庸懒散浮问题。
　　三、进一步推进干部能力素质提升工程的建议措施
　　推进干部能力素质提升工程是任务所需，形势所迫，大势所趋。我们必须适应新形势新任务的要求，进一步解放思想，提升站位，以更新的思维，更宽的视野，更高的标准，谋划好、实施好新时期的干部能力素质提升工作。
　　（一）加强组织领导，建立长效机制。要健全干部素质提升活动考评机制，加强组织引导，做到分工具体、责任明确，根据干部队伍实际需求制定活动计划，具体抓好实施，讲求实效。将党建工作和干部能力素质提升结合起来，以主体责任为统领，层层分解细化，逐级传导压力，把每个层级、每个环节的党建工作都抓具体、抓深入。坚持把提升干部素质工程作为机关文化建设的重要工作来抓，围绕改革发展、服务大局，着力培养知识型、专家型、创新型的干部队伍。不断总结和完善好的做法和经验，努力增强活动发展活力，吸引职工群众广泛参与，推动职工素质提升活动队伍不断壮大。
　　（二）优化干部结构，加强编制队伍建设。在人员配备上，必须坚持高标准、高起点选拔干部，要注重改善来源和专业结构，把能干事、会干事、想干事的人才充实到编制队伍中来。根据每个人学历、性格、经历等情况，将人员调配到合适的岗位，最大限度地发挥人才效能作用，切实做到唯才是举、择优汰劣，人尽其才、才尽其用，轮岗交流、提高才智。要采取轮岗交流，交任务、压担子，克服因单位小、岗位少，工作人员在一个岗位上从一而终的现象，促使他们在工作中增长才干，在实践中提高智能，在锻炼中丰富阅历，在成长中提升素质，使每一位同志都能够成为行家里手，永葆机构编制队伍的生机与活力。
　　（三）围绕一硬一软，加强基础建设。在硬件方面，重点是推进智慧编办建设，推进互联网机构编制管理的应用，培养一支既具备互联网、大数据思维又精通机构编制业务的人才队伍。在软件方面，积极推行八问工作法，加强机关干部业务能力建设。无论什么工作，都要从是什么，为什么，现状怎样，上级规定，外地做法，本地创新，解决办法，负面效应预判等八个方面发问，并一一弄清，回答清白。以推行八问工作法为抓手，形成规范的思维模式和工作模式。突出加强全体干部调研能力和文字能力建设，每个科室、每名科级以上干部，围绕主管业务，坚持问题导向，每年至少撰写一篇调研报告，以调研促学习、促研究、促文字。
　　（四）建立健全制度，强化规范管理。要着眼长远，立足当前，制定加强自身建设的总体规划，明确具体步骤和措施，有针对性地解决本单位存在的突出问题。建立和完善岗位责任制、绩效考核、机关党务、财务管理、车辆管理、资产管理、印章管理、档案管理、保密管理、网络管理的办理等有关规章制度，切实提高机关的行政效能和服务水平。切实增强品牌意识，重点是创建编办机关文化品牌，对外打造宣传名片，对内健全各项规范和标准，通过打造有特色、有亮点、内涵丰富的文化品牌，真正把编办文化培育起来，把服务效能提升上来，展现机构编制部门的良好形象。作者单位：潍坊市编办E：WHG
　　关键词：机构编制管理自身建设机关文化