中小学生课业负担过重，严重影响了学生身心健康及教育质量的提高，是教育的顽疾之一，必须进行治理。但如何治理，需要顶层设计的系统规划，需要在符合教育规律的框架内进行深层次思考。如果不遵照这一治理导向，只在表面做一刀切式的治理，不但达不到减负的目的，还会破坏教育的尊严，影响学校教育的质量，让学生的学习负担变得更重。
　　一刀切式治理减负，催生出很多奇葩的减负举措：有些地方的教育主管部门会突击检查学生书包，如果发现书包中有复习资料或试卷，就被视为减负执行不到位，学校会被通报批评；有些教育主管部门会对学生家庭进行明察暗访，检查学校是否布置了作业。如果布置了，作业量如何。如果发现小学低年级学生有作业，或者作业较多，也会以减负执行不到位对学校进行追责
　　这种一刀切式治理，让学校变得谨小慎微。从学习的本质来看，学习过程必须承担一定的负担和压力，也需要进行高难度学习，这是教育的规律，也是全社会的共识。况且，任何一个家长都不愿意让自己的孩子在违背学习常识的轻松快乐中走向平庸。在这种情况下，教育主管部门对减负进行一刀切式治理，会导致学生的负担由校内转向了校外，即多数学生选择参加课外培训班。学生参加校外培训班，一方面其自身学习负担变重，另一方面家长的时间成本和经济负担也增加了。而未参加培训班的学生，如果家庭教育再跟不上，很可能在轻松快乐中逐渐被分层，最后落后于他人。
　　因而，减负需要从宏观层面做文章，需要方向性治理，而不是运动式的、一刀切式的治理，也不能仅从某一方面发力。减负的关键在于，减少功利导向的重复性学习，减少忽略学生终身发展的偏科学习。减负，既要减轻学生不必要的额外负担，又要尊重教育的评价筛选功能，满足部分学生高难度学习的需要，让他们在属于自己的赛道上走向卓越。
　　在减负的过程中，首先应明确的是学生应该有一定的学习负担和压力。否则，势必培养出一大批只会玩乐和享受，承担不了任何社会责任的学渣。其次应明确学生真正的学习负担是什么。无论哪一门学科，都不能将高难度学习看作学习负担，这是学习必须经历的过程。中小学生真正的学习负担是占用休息和运动时间、占用非升学考试科目课时，进行考试科目的重复性学习。这种学习不仅将简单教学复杂化，也增加了家长负担。
　　只有明确这些本源问题，才能抓住减负的关键和实质，才能有效避免运动式的、一刀切式的治理，才能更有针对性地推行减负。

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