小型农田水利工程建设影响因素分析

　　【摘要】农业是我国国民经济中一个非常重要的组成部分，在新农村建设中，农业部门和地方政府部门应该高度重视农业发展，结合农村实际情况，做好小型农田水利工程建设，满足农业生产需求，促进农民增产增收。本文结合小型农田水利工程的特点，对其建设环节的影响因素进行了分析，并提出了相应的应对措施，希望能够为农村经济的发展提供一些参考。
　　【关键词】小型农田水利工程；建设；影响因素；应对措施
　　我国是农业大国而非农业强国，在发展现代化农业的过程中，必须重视农业基础设施建设，小型农田水利工程就是其中一个非常重要的内容，其本身辐射范围大，分布广泛，在建设过程中必须具备一定的针对性，避免盲目随意进行的情况。但是就目前来看，在小型农田水利工程建设中，存在许多问题，影响了工程建设效果，也在一定程度上阻碍了农业的健康发展。
　　一、小型农田水利工程特点
　　小型农田水利工程规划建设过程中，管理部门应该立足农村地区发展的实际情况，做到因地制宜，参考当地的地质水文条件和气候特点，选择恰当的工程建设类型，为农业发展奠定良好基础。小型农田水利工程具有两个非常显著的特点，一是工程规模小而且多数情况下都是以末端工程为主，如灌溉渠、毛渠等，主要是为了能够满足区域内农田灌溉的现实需求，例如，在农田水利工程中，干渠与支渠的作用是输水，农渠和斗渠的作用则是配水，小型农田水利工程属于农渠以下的临时灌水系统；二是工程类型多样，容易受外界环境因素影响。小型农田水利工程需要能够满足农田抽水、引水、蓄水等的功能，在建设过程中需要从当地实际情况出发，选择恰当的形式。不过小型农田水利工程本身具有较强的季节性，在雨水充沛的情况下几乎不会使用，而一旦遭遇旱季，则工程的工作负荷会大大增加，甚至出现超负荷运转的情况，很容易导致小型农田水利工程损坏，甚至影响其使用寿命〔1〕。
　　二、小型农田水利工程建设影响因素
　　在针对小型农田水利工程进行建设时，可能受到各种因素的影响，要求建设部门依照具体情况，做好相应的管理工作，提升管理管理效果。而考虑小型农田水利工程类型多样，不同地域条件受到的外界影响因素不同，需要做好工程建设影响因素的研究。
　　（一）资金因素
　　小型农田水利工程的建设需要一定资金的支持，为了能够满足农田水利灌溉的现实需求，相关部门必须做好具体问题具体分析，保证资金投入的连续性，确保小型农田水利工程的施工能够顺利完成。农村地区相比较城镇地区经济发展水平落后，农民收入相对较低，小型农田水利工程的建设通常需要政府财政资金的支撑。但是从实际发展情况分析，资金是小型农田水利工程建设的主要制约因素，存在的问题不仅仅体现在资金总量不足，还包括建设资金无法及时到位、工程预算不合理、管理程序不完善等。另外，小型农田水利工程本身具有较强的公益性，很难在短期内收回建设成本，也正因为如此，想要吸收社会资金存在相当的难度，这样必然会对小型农田水利工程的建设施工产生阻碍〔2〕。
　　（二）施工因素
　　从目前来看，由于小型农田水利工程本身的规模较小，并不能引起相关部门的重视，施工单位本身的水平较低，也没有结合农田布局和地形条件来对设计方案进行审核及优化，导致施工过程中存在各种各样的问题，影响了工程施工的效率和质量。同时，小型农田水利工程施工管理模式相对落后，管理方式也无法适应实际施工要求，加上监督管理缺乏，在工程实际建设过程中无法及时发现其中存在的质量和安全问题，这样必然会对工程的正常使用产生影响。不仅如此，当前部分小型农田水利工程在建设过程中存在非法外包的现象，甚至没有签订相应的合同，一旦工程在运营环节出现问题，很难依法追求施工单位的责任〔3〕。
　　（三）管理因素
　　小型农田水利工程建设完成后，需要主管部门结合工程类型、数量等，制定完善的管理机制，对工程进行管理和保护，确保其功能和作用的充分发挥。但是从目前来看，在实际管理中，存在不少问题，如管理机制不健全、管理机构不专业、管理责任不明确等，也没有结合农田实际灌溉面积以及当地气候条件构建起长效管理规划，导致小型农田水利工程出现了长期无人管理或者管理混乱的情况，加上管理责任不明确，一旦出现问题就可能引发责任纠纷，导致管理风险的增大。从管理部门的角度，并没有引导当地农民积极参与到小型农田水利工程管理中，使得工程在运行过程中经常出现损坏的情况，影响了后期农田水利灌溉的顺利进行。
　　三、小型农田水利工程建设管理措施
　　在开展小型农田水利工程建设时，有关管理部门应该加强与地方政府以及村委的沟通与联系，结合当地农田布局，对小型农田水利工程进行规划设计，适当增加资金投入，做好国内工程验收，因此来保证工程建设的整体效果〔4〕。
　　（一）加大资金投入
　　小型農田水利工程的建设离不开充足的资金支持，而由于历史因素的影响，现有的建设标准实际上并不能满足农田水利灌溉的需求，也没有能够形成完善的配套设施，导致小型农田水利工程的发展严重滞后。新时期，三农问题受到了党中央和政府部门的高度重视，各种优惠政策层出不穷，地方政府也应该在增加小型农田水利工程的财政拨款力度，统筹城乡发展，进一步加快农业基础设施建设。不仅如此，地方政府部门还应该采取有效措施，吸纳社会资金，拓展资金来源，鼓励广大农民群众参与到小型农田水利工程建设中，保证工程的建设质量。
　　（二）重视施工管理
　　一方面，管理部门应该依照实际情况，制定完善的施工质量管理标准，强化施工过程监督管理，尽可能消除质量隐患。具体来讲，一是应该重视招投标管理，对小型农田水利工程的建设规模进行控制，做好施工单位资质论证；二是应该完善施工准入机制，做好施工过程管理，对施工质量、施工进度等进行严格把控；另一方面，应该重视竣工验收工作，针对工程施工现场进行勘察，明确建设和目标，优化预算审核，规范工程建设预算机制。地方政府部门应该完善群众监督机制，公开资金使用情况，充分发挥财政监督的作用，同时对监督管理体系进行完善，针对小型农田水利工程的使用效果进行评估，确保其作用能够充分发挥出来。
　　（三）做好维护管理
　　地方水利部门应该建立完善的管理机制，做好法治宣传工作，依照小型农田水利工程的应用情况，对新技术新设备进行推广，绘制精确的小型农田水利工程分布图，安排专业技术人员开展定期维护管理工作，落实小型农田水利工程管理维护责任机制，对工程运行过程中存在的问题进行解决，为农田灌溉提供可靠支撑〔5〕。
　　四、结语
　　总而言之，小型农田水利工程是新农村建设和农业现代化背景下一个非常重要的内容，应该得到地方政府部门的重视，开展科学规划设计，强化资金扶持力度，同时做好小型农田水利工程建设过程的管理工作，对施工建设标准进行明确，构建起完善健全的工程维护管理机制，促进小型农田水利工程经济效益和社会效益的提高。
　　【参考文献】
　　〔1〕何卫军。小型农田水利工程建设影响因素分析及对应措施〔J〕。冶金丛刊，2016，（8）：151。
　　〔2〕何攀燕。小型农田水利工程建设的影响因素分析〔J〕。农技服务，2015，32（5）：191。
　　〔3〕胡志强。小型农田水利工程建设影响因素的系统分析〔D〕。中南大学，2012。
　　〔4〕张伟。浅析影响小型农田水利工程建设的因素〔J〕。科技创新与应用，2015，（6）：135。
　　〔5〕龚德华。小型农田水利工程建设影响因素的系统分析〔J〕。建材发展导向：下，2015，（9）：145。