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漫话工伤保险条例动画宣传片的开发背景和总体设计

  林京耀?唐圣平?李文威?孔学勤
  微课的表现形式,除了视频还可以是动画。基于微课开发动画,是在介绍每一个知识点时,使用动画的形式来阐释和说明,并使之符合微课的基本特征。与视频相比,动画具有更好的吸引力,是微课制作中常用的表现形式之一。在普法教育工作中,基于微课来开发宣传动画,能够为普法教育、政策宣传提供良好的宣传渠道,起到很好的教育和宣传作用。
  一、《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片的开发背景
  《工伤保险条例》自2004年1月1日起施行。2010年国务院对《工伤保险条例》进行了修订,新条例自2011年1月1日起施行。
  《工伤保险条例》修订后实施的五年,是十二五规划贯彻落实的五年,也是《社会保险法》颁布实施的五年。五年来,我国工伤保险事业取得了积极进展:一是推进法制建设和制度建设,工伤保险制度体系不断完善;二是覆盖范围逐步扩大,参保人数逐年增加;三是基金保障能力大幅增强,待遇水平持续提高;四是完善工伤保险费率,加强基金管理;五是工伤预防、补偿、康复三位一体制度体系建设进一步完善。
  十三五时期,我国工伤保险工作将继续为全面建设小康社会而努力,继续扩大覆盖范围,推进三位一体体系建设,提高基金统筹层次。
  实现上述目标的重要举措之一,就是要加强普法教育和工伤保险政策宣传,提高工伤保险的社会知晓度。《工伤保险条例》是工伤保险工作的根本,对条例的宣传是工伤保险宣传工作的根本点和出发点。为了更好地宣传《工伤保险条例》,全面解读工伤保险的各项政策、工伤认定和鉴定流程、缴费企业和经办机构的权利和义务等,人力资源和社会保障部工伤保险司、中国人力资源和社会保障出版集团组织开发了《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片,全片共80集,以推动我国工伤保险事业进一步发展。
  二、开发《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片的社会需求
  1。移动阅读的需要
  随着移动网络的发展,手持终端尤其是手机的普及,人们的阅读习惯越来越向移动阅读转移。人们的日常生活已经越来越离不开微博、微信,学习离不开微课、微视频,娱乐离不开微小说和微电影。
  在移动网络时代,要取得比较好的宣传效果,就需要制作相应的多媒体作品,充分利用移动网络和手持终端设备,占领宣传的主阵地。
  2。知识学习的需要
  在移动阅读时代,人们的学习是在碎片化时间进行的,碎片化时间的学习往往是从知识点开始的。因此在移动学习环境下,要将《工伤保险条例》的知识完整、系统地以集中的形式传授给相关人员,是难以做到的。这就要求我们将条例中的知识点整理出来,基于每个知识点来开发微课件,尤其是动画宣传片,从而让用户可以利用碎片时间,基于知识点来开展学习。
  3。传播效果的需要
  在移动阅读时代,人们的阅读习惯已经从文字阅读,渐渐转移为图片阅读和视频观看。除了新闻媒体和网络小说的阅读,人们对于交互媒体和视频媒体的需求大大超过传统的文字媒体,尤其是在教育、培训、娱乐、沟通等方面。
  与视频相比,动画是一种更好、更能够激发读者阅读兴趣的媒体形式。动画以一种生动形象、幽默诙谐的形式,将知识寓于故事情节中,并以创造性的人物形象塑造、动作创意、场景设计等,为读者营造出更好的阅读体验。因而,动画的传播效果超过文字、图片和普通视频。
  4。产品创新的需要
  为了宣传《工伤保险条例》和工伤保险工作,中国人力资源和社会保障出版集团不断对传统纸质产品进行创新,例如,在开发图书的同时,开发了单一主题的小册子、口袋书、宣传画、扑克牌等。还开发了音像电子产品,例如,围绕相关内容,开发视频讲座、动画片(不仅有3D动画也有Flash动画)。在此基础上,还利用网络媒体,如微信、微博等开展宣传活动。
  中国人力资源和社会保障出版集团组织开发的《建筑施工工伤事故案例警示录》3D动画,以DVD的形式出版发行,受到了广大读者的欢迎。该动画产品于2016年荣获第六届中华优秀出版物提名奖,取得了良好的社会效益。该动画产品获奖,说明动画这种传播形式能够获得社会的认可,具有较好的社会影响力。
  光盘产品荣获中华优秀出版物提名奖
  在纸质图书为主的情况下,为了提升宣传效果,有必要围绕《工伤保险条例》进行产品创新,开发系列化的动画片,从而打造全新的产品品牌,与纸质图书互相支撑,形成一定的市场影响力。
  5。普法责任制的需要
  中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年5月印发了《关于实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的意见》,就进一步落实国家机关普法责任提出要求。意见指出,当法律法规规章和司法解释出台后,要以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等内容向社会公布,方便公众理解掌握。
  人社部工伤保险司是直接管理工伤保险工作的行政机构。因此,对于《工伤保险条例》的宣传、普及、教育,是人社部工伤保险司的重点工作,同样也是人社部的重要工作。为了让企业职工更好地了解《工伤保险条例》,以动画的形式来开发宣传产品,符合普法责任制的要求。
  三、《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片的总体设计
  1。总体思路
  新修订的《工伤保险条例》共8章67条。根据普法宣传的需要,动画宣传片开发的总体思路是围绕《工伤保险条例》,对条例中的知识点尤其是重点和难点进行全面解读。动画宣传片的片名为《漫话〈工伤保险条例〉》,全片共80集。
  為了对条例进行全面解读,动画开发时,力求条例的每一条都至少有一个对应的动画来阐释和解读。同时,分析条例中每一条的内容,根据该条款的知识点,及其对参保人员和主要读者的重要程度,可以为一个条款设置多个动画。例如,第14条应当认定工伤的情形,是参保人员重点关注的内容,涉及哪些情形应当认定为工伤,因此,在动画开发时设计了4个动画,来详细解读这一条款。endprint
  根据知识点分析,《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片的各章集数具体安排见下表。
  《工伤保险条例》各章动画安排考虑到工伤认定是社会热点,也是参保人群关注的中心,在实际执行过程中有诸多难点,为了更好地解读工伤认定,在动画开发时还精选了7个案例,从各个角度解读哪些情形应当认定为工伤、哪些不能认定为工伤。
  《漫话〈工伤保险条例〉》系列动画的开发,是人社系统第一次以动画的形式,全面解读一部法律。
  2。动画形式和构成
  考虑到Flash动画开发成本适中,开发技术难度较小,容易实现,开发周期较短,因此,《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片采用Flash形式。
  每一集动画除了片头片尾外,由两部分构成。第一部分是故事部分,第二部分是解读部分。
  故事部分是根据知识点编写的小故事,通过故事情节来阐明知识点。故事以生动活泼、幽默诙谐的形式,对知识点进行揭示,让读者通过观看动画,就可以了解知识点中的内容,从而牢记相关要点。故事部分时长以1~2分钟为宜,最长不超过3分钟。
  解读部分是知识点的进一步拓展,对故事中没有涉及的内容或者其他特殊情况,进一步以图文对照、权威介绍等可视化的形式,进行充分解释,帮助读者理解条例中的知识点。解读部分时长以1~3分钟为宜,内容确实多的,最长不超过4分钟。
  每集动画片加上25秒的片头、10秒的片尾,每集平均长度在4分钟。最长的6分钟,最短的3分钟。
  3。动画开发的总体要求
  (1)权威性和正确性。《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片是根据条例中每一条款的内容制作的。动画由两部分构成:一部分是故事情节,一部分是权威解读。无论是故事情节还是权威解读,都必须忠于条例原文和本意。
  故事情节的设计,必须紧扣条例中所要说明的知识点,还要求尽量以工伤保险工作中的典型实例为原型,来设计故事情节。故事中的细节,要与实际工作相符合,做到真实、有效地反映工伤保险工作的实际情况。
  权威解读是故事部分的补充和延伸,也是对《工伤保险条例》相应条款的进一步说明。解读必须具有权威性、正确性。权威性是指解读的内容来自官方或专业机构,是对立法意图的传达具有较高的可信度。正确性是指解读内容的正确,不能产生错误和歧义,对工伤保险的实际工作具有指导意义,能够指导参保职工或经办人员正确地完成相关申请和业务办理。
  (2)创新性和趣味性。用动画来完整地解读和宣传《工伤保险条例》这一部法律,其本身就是一种创新。但仅有形式上的创新是不够的。创新要体现在动画制作的每一个方面,尤其是创意设计、故事情节设计、人物设计、解读中知识内容的可视化表达等方面。
  创意设计的创新性,体现在不是着眼于条例中每一条款内容的表面,而是将实际工作与条款内容结合,创造性地探索出独特的角度和方式,来呈现、突出条款的内容。
  故事情节设计的创新性,体现在故事不是平平淡淡的直接叙述,而是要设计出冲突、包袱与转折,使得情节跌宕起伏,引人入胜。在细节设计上,体现出奇思妙想,与众不同。
  人物设计的创新性,体现在人物除具有典型特征外,还具有个性化特征,使得动画中的人物具有丰富多彩的立体感,有内涵和人格魅力。
  在知识内容的传达上同样要做到创新,创新的目标是让知识内容以可视化的方式呈现给读者。可视化,是指将抽象、不易理解的内容,以形象、直观的方式呈现出来。在可视化表达时,要考虑读者对象、用户群体的文化水平,真正从用户的角度来理解知识点。除了使用图片、表格等形式来解释知识内容外,还要利用动画的特点,使这些解释元素充分地动起来,在形式上活跃起来,吸引用户的关注。
  在创新的同时,要保持动画的趣味性,即在创意设计、故事情节设计、可视化解读的过程中,添加幽默的元素,使得动画生动有趣,对读者有强烈的吸引力,读者观看后能够引发思考和回味,从而理解动画所要传达的知识内容。
  (3)全国性和通用性。由于我国幅员辽阔,行政区划较多,不同地区在工伤保险的具体工作中,做法有所不同。例如,工伤保险的经办流程、费用征繳的方式等。
  《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片的制作,是为了满足在全国宣传工伤保险的需要。因此,动画制作要具有全国性和通用性。这就要求动画对于条例内容的解读具有通用性和代表性,在全国大多数地区都具有实用价值。
  (4)公益性和影响力。《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片的制作,是人社部工伤保险司对法律进行宣传的年度重点工作之一。动画制作的投入大,制作周期长,要组织相当的人力、物力、时间来做好开发工作,因此,产品开发完成后,要充分发挥其在宣传中的作用,扩大产品的社会影响力。
  为了使更多的参保职工和参保企业了解该动画产品,在产品设计过程中,始终将社会效益放在首位。产品要采用可大量复制、可方便获取的方式,在全国范围内推广,具体方法为:一是利用图书配合二维码,让读者能够以一本图书的价格,利用已经普及的智能手机观看到80集动画;二是利用微信公众号,定期发布动画,让更多的企业和职工能够观看动画,从而关注工伤保险工作。
  4。动画成片的格式要求
  《漫话〈工伤保险条例〉》动画宣传片按高清格式开发,要求清晰度达到1920像素1080像素,长宽比为169,每秒24帧以上。
  动画成片以两种格式提交:一是SWF即动画格式;二是MP4即视频格式,满足不同环境下使用的要求。
  (作者单位:林京耀、唐圣平,中国劳动社会保障出版社;李文威,郑州智韵文化传播有限公司;
  孔学勤,郑州市社会保险局)

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