落实双七条打响攻坚战

　　2013年11月21日，国家安全监管总局召开煤矿安全生产专题视频会。我们常规的做法是发生事故以后召开视频会，今天是在没有发生事故的情况下，抓住黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿在2009年11月21日发生百人矿难事故的特殊日子，来召开全国视频会。事前开，而不是事后开，这种做法本身就是抓预防，抓治本。国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁一开始就肯定了这次会议的意义。
　　杨栋梁在会上表示，经过一段时间的安全生产大检查，全国煤矿安全生产形势有了一定好转，从2013年4月1日吉林八宝煤矿事故发生以后，到会议当天为止，没有发生特别重大事故。
　　杨栋梁指出，全国煤矿安全生产形势虽然总体稳定，但仍然要清醒地看到目前存在的问题和差距，煤矿安全形势仍然十分严峻，隐患还是大量存在，基础工作还是比较薄弱，特别是小煤矿数量多，一些停掉、关掉的小煤矿有死灰复燃的迹象。
　　杨栋梁指出，要解决这些问题，就要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，抓住煤矿安全双七条（《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》与七项治本攻坚举措）不放松，将双七条覆盖到每一位矿长、每一位矿工、每一位安全监管监察干部。要继续深入开展保护矿工生命，矿长守规尽责主题实践活动，发扬钉钉子的精神，安监、煤监领导干部要建立与矿长约谈对话机制，开展双七条落实情况专项检查。要依托信息化手段，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，全面整治瓦斯、水、火等重大隐患，进一步加大小煤矿整顿关闭力度，尽快使煤矿安全状况有根本性改变。
　　会上，国家安全监管总局副局长、国家煤矿安全监察局局长付建华解读并宣讲了《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（以下简称《意见》），并对50个重点县和全国煤矿安全生产工作进行了安排部署。会议还集中通报了建国以来，历史上一些地区发生的特别重大事故教训，并播放了安全警示教育片。
　　保持高度警醒
　　深刻吸取煤矿百人事故教训
　　建国以来，我国煤矿共发生一次死亡百人以上事故（以下简称百人事故）25起。时至今日，25起百人事故暴露出的问题在一些煤矿企业仍然反复出现，造成的一些事故原因相同，性质同样恶劣。
　　非法违法组织生产
　　2013年，四川桃子沟煤矿擅自在界外组织生产，采用两本账两张图、不发人员定位系统识别卡、不安设安全监控系统、提前封闭、设置栅栏等一系列非法手段掩盖真相，最终因无风微风作业、违章放炮引发瓦斯爆炸，酿成511重大事故，死亡28人。与山西瑞之源煤业公司125百人事故暴露出的问题相同。
　　通风瓦斯管理混乱
　　2013年，湖南司马冲煤矿回采工作面没有形成通风系统，用局部通风机向回采工作面送风，在工作面没有安装瓦斯传感器、瓦检员无证上岗且不按规定进行瓦斯检查，违章放炮引发瓦斯爆炸，酿成62重大事故，死亡10人。与河北刘官屯煤矿127百人事故暴露出的通风系统管理混乱问题相似。
　　综合防突措施不落实
　　贵州金佳煤矿瓦斯抽放钻孔弄虚作假、瓦斯抽采不达标，2013年1月18日因违规使用风镐诱发煤与瓦斯突出，13人死亡。几乎是河南大平煤矿1020和黑龙江新兴煤矿1121百人事故的重演。
　　机电设备管理混乱
　　2012年，黑龙江龙山镇煤矿十井井下机电设备管理混乱，长期不检查维修机电设备，导致变压器至馈电开关之间低压橡套电缆绝缘损坏，造成相间短路、电缆着火，引燃周边可燃物及煤壁，酿成922重大火灾事故，12人死亡。与辽宁抚顺胜利煤矿316百人事故暴露出的机电设备管理混乱问题雷同。
　　防治水工作不落实
　　2012年，黑龙江鹤岗峻源二煤矿地面下沉并形成较大面积的塌陷坑，连续下雨塌陷坑里充满积水，该矿没有执行探放水措施，也没有排查和处理地面塌陷坑的隐患，采煤工作面放顶作业导通地表塌陷坑积水，酿成52重大透水事故，造成13人死亡。与广东大兴煤矿87、山东华源矿业公司817百人事故暴露出探放水措施不落实和地面塌陷坑不进行有效治理的问题一样。
　　隐蔽致灾因素排查治理不力
　　华能白龙山煤矿地质情况不清，2013年9月1日，在掘进瓦斯抽采巷时，因遇到断层导致煤与瓦斯突出，造成9人死亡。这与黑龙江新兴煤矿1121百人事故暴露出的地质情况不清的问题类似。
　　同时，通过百人事故案例警示片反映出的问题看，大型矿井系统复杂、入井人员多，发生事故的危害性更大，易造成群死群伤。发生的13起重特大煤矿事故中，国有重点煤矿占了8起，充分说明了这一点。目前，一些国有煤矿管理不严，安全投入不足，必须引起高度重视。大型煤矿是发展的方向，必须要有与之相匹配的严格管理，认真落实主体责任，进一步强化技术管理和现场管理。煤矿安全监管监察部门要加强对大矿的监管监察，切实防范大矿出大事故。
　　贯彻落实《意见》
　　开展50个重点县煤矿安全攻坚战
　　通过分析近些年来的煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要原因，国家安全监管总局梳理出40多个导致事故发生的主要问题，经反复归纳、提炼，最后确定了7个方面，并于2013年1月24日发布了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，于2013年2月20日提出七项治本攻坚举措（两者简称双七条）。后经国务院安委会审议，并报请国务院领导同意后，国务院办公厅于2013年10月2日印发了《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，将双七条上升为国务院文件，对全国煤矿安全生产工作提出了明确要求。
　　会议还对全国50个煤矿重点县安全生产工作，进行了具体部署。
　　目前，全国共有26个产煤省（区、市，含新疆生产建设兵团），226个产煤市（地、州），772个产煤县（市、区）。经过国家安全监管总局对20082012年间772个产煤县的煤矿伤亡事故情况，进行统计分析，确定贵州省六盘水市盘县等全国50个区县，为全国煤矿安全重点区县，也就是全国煤矿安全的重灾区。抓好50个重点区县的煤矿安全生产，就是抓住了全国煤矿安全生产工作的牛鼻子，就能实现煤矿安全生产的重点突破。
　　为实现煤矿安全生产的重点突破，国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局决定，在全国50个煤矿安全重点县开展以落实双七条为主要内容的煤矿安全攻坚战。
　　目标、时间和规定任务
　　攻坚战的目标就是要通过贯彻落实双七条，使50个县煤矿重特大事故得到有效遏制。到2015年底，50个重点县煤矿死亡人数比前5年（20082012年）平均死亡人数下降50以上。攻坚战从2013年11月开始，到2015年底结束，要在2年多的时间内完成9项规定动作，即：组织对实际控制人（包括主要投资人、法人代表或矿长）开展再教育再培训；对煤矿实施真查、真停、真盯、真改、真验；关闭淘汰小煤矿；严格准入，重新核定生产能力；开展普查治理水害；大力推进信息化平台建设；全面启动机械化升级改造，严格规范劳动用工管理；严厉打击无证非法采煤、超层越界开采行为。
　　攻坚战的组织领导
　　各县要成立攻坚战领导小组，由县委书记或县长担任组长，研究制定实施方案，并组织落实，确保完成攻坚战任务；省市两级政府要联合成立若干包片督导小组。重点县较多的湖南、云南、四川、贵州、黑龙江、重庆等地，要成立攻坚战领导小组。国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局将成立督导巡查组，有关领导担任正副组长，指导省（市）领导小组和省市包片督导小组的工作，督查抽查50个县攻坚战开展情况，每半年向省委、省政府通报所属重点县攻坚战进展情况。
　　责任追究和政策扶持
　　对发生较大以上事故的煤矿、实际控制人和有关部门负责人，要依法从严追究责任。同时，也要研究提出国家层面扶持50个重点县煤矿安全生产工作的专项政策措施，实施重点帮扶。对完成任务的省市包片小组和县领导小组进行表彰，并向省委省政府通报。
　　杨栋梁在会上指出，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从4个方面对安全生产领域全面深化改革作出了部署，是抓好安全生产领域深化改革的纲领性文件。全国安全监管监察系统要加快改革创新，强化制度性措施，在建立长效机制上下工夫，在推动安全生产形势根本好转上见效果。要紧紧抓住煤矿安全双七条不放松，深入开展50个重点县煤矿安全攻坚战，坚决遏制重特大事故。