突出优势强化一体化服务

　　2016年5月10日，是国家安全监管总局职业安全卫生研究中心（以下简称职研中心）成立30年的日子。回首30年，职研中心经历了哪些变化，未来将如何发展，本刊记者专访职研中心主任樊晶光。
　　记者：（以下简称记）樊主任，您好。请您介绍下职研中心的发展脉络。其中，有哪些重要的发展节点？
　　樊晶光（以下简称樊）：1985年9月，为做好全国煤炭行业的劳动卫生与职业病防治工作，原煤炭工业部向国家科委申请成立煤炭工业部职业医学研究所。1986年5月，煤炭工业部职业医学研究所正式成立，直属煤炭工业部领导。
　　1999年7月，研究所作为国家经贸委所属242个科研院所之一，转制为中介机构，保留事业单位性质，挂靠中国煤炭工业协会，更名为煤炭工业职业医学研究所。
　　2004年4月，中编办批复，研究所由挂靠中国煤炭工业协会调整为国家安全生产监督管理局的直属事业单位，同时加挂职业安全卫生研究所牌子。2005年8月，中编办批复，研究所更名为国家安全生产监督管理总局职业安全卫生研究所（煤炭工业职业医学研究所）。
　　2012年5月，根据国家安全生产监督管理总局的文件精神，我单位对原有内设机构及职责划分進行了调整，制定了我单位的三定方案。同年10月，我单位更名为国家安全生产监督管理总局职业安全卫生研究中心（煤炭工业职业医学研究中心）。
　　在职研中心的发展历程中，有5个重要节点。第一，2003年，我单位抓住了社会保险中事业单位企业化管理的机构也可以为职工上养老、医疗保险的机遇，投入了大量财力，为全体职工缴纳了以上各种保险。目前看来，不仅为职工谋了福利，也比当下事业单位保险改革超前了10年，而且比现在补交保险经费节省了很大一笔，对我单位未来两年贯彻开展事业单位改革奠定了良好的基础。
　　第二，2004年，我单位由挂靠中国煤炭工业协会调整为国家安全生产监督管理局管理的直属事业单位。隶属关系的调整，决定了我单位的发展方向，由单一的为社会提供职业卫生技术服务，转变为一方面为国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局、各级政府提供技术支撑，另一方面为社会提供技术服务。发展方向的改变，提升了我单位的整体业务水平，使我单位在全国职业卫生领域逐渐拥有了一定的影响力和话语权。
　　第三，2012年，三定方案的制定，对单位原有内设机构及职责划分进行了调整，使单位的业务板块更加全面，服务能力进一步提升，基本形成了从职业危害因素现场检测、卫生学评价、职业健康检查，到职业病诊断、职业病救治及康复护养职业卫生服务一体化的服务模式。
　　第四，2015年，单位领导班子的调整，确立了团结、敬业、服务、创新的八字工作方针，修订完善了中心各项工作的制度，制定了中心十三五发展规划，明确了建立一支队伍，建设一块基地，取得一批成果，争取一块牌子的四个一近期工作目标，为中心真正发展成为国内一流的职业卫生研究院，做足了政策和制度准备，使中心逐步向既定的目标迈进。
　　第五，最为重要的节点，2016年5月，在职研中心成立30周年之际，国家安全监管总局局长杨焕宁、副局长李兆前分别到职研中心调研职业病危害防治科研工作，看望干部职工，研究加强职业卫生工作的对策措施，说明了国家安全监管总局对职业卫生工作的高度重视。
　　杨焕宁强调，职研中心要胸怀全局、着眼长远，把社会效益放在首位，以职业病危害防治科技研究为重点，充分发挥自身的专业优势，更加紧密地联系职业卫生工作的实际，努力将研究范围由煤炭行业向整个生产经营领域扩展，多出科研成果，更好地为总局职业卫生监督检查、职业病防治法规标准完善和职业病危害事故查处提供技术支撑。要加强队伍建设，强化干部职工思想政治教育，不断提高科研人员的专业水平，营造爱岗敬业、创新探索的良好氛围，进一步增强队伍凝聚力、战斗力、创造力。总局将继续重视支持科研工作，优化整合全系统职业卫生领域研究机构和资源，推动职业病危害防治研究形成合力、提升水平。
　　李兆前在出席职研中心成立30周年座谈会时强调，职研中心要认真贯彻总局党组的工作部署，紧紧围绕职业病防治工作实际，进一步明确定位突出重点，推动科研和实践相结合，努力建成我国在职业卫生方面的权威科研机构。要加强队伍建设，优化人才结构，加大人才引进和培养力度，创新激励保障机制和措施，培育一支高素质、高水平的技术队伍，树立良好风气，为促进职业病危害防治技术进步和保障劳动者健康作出新的更大贡献。
　　记：30年来，职研中心最大的变化是什么？为什么会有这样的变化？
　　樊：30年来，中心发生的最大变化表现在两个方面：一是业务范围明显扩大。由原来的只有职业卫生基础研究，逐渐发展到现有的职业危害因素现场检测、卫生学评价、职业健康检查、职业病诊断、职业病治疗、康复护养业务。二是服务能力有了大幅提升。人才队伍从数量上、学历上、人才梯次建设上都有了大幅提升，人员构成逐渐多元化，不断引进高精尖人才，培育学科带头人，队伍业务水平明显提高。科学研究取得了丰硕的成果。中心多年来先后承担科技部、国家级、省部级科研课题130余项，有30余项科研成果经专家鉴定达到国际领先水平，有20余项科研成果获得省部级科技进步奖，出版著作20余部，发表论文1300余篇。特别是在粉尘基础研究等职业卫生领域方面有所突破。
　　发生以上变化，我认为有以下3个方面的原因：
　　一是从国家层面来讲，党中央、国务院对职业卫生工作高度重视，在十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，明确要求加强职业病危害防治。目前，安全生产形势持续稳定好转，职业危害造成的损失和后果已经大于安全事故。职业健康工作尚未得到应有的重视和比较有利的保障，职业危害形势依然严重，职业病依然高发。职业卫生科研支撑体系尚不健全，国家层面职业卫生技术支撑机构基本条件较差，技术力量分散，在职业病危害治理方面虽各有所长，也都存在一定的短板。为顺应我国职业卫生工作发展趋势，我们必须提供全方位的职业卫生技术服务，使我单位逐渐发生以上变化。
　　二是从国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局、各级政府层面来讲，作为中国职业安全健康领域的权威研究机构和总局的重要技术支撑机构，职研中心承担着参与制定职业卫生法规和标准、参与职业危害事故的调查处理工作、做好职业危害调研工作，提升服务能力，提高技术水平，更好地完成和适应以上工作任务和要求，必须发生以上变化。
　　三是从社会服务方面来讲，随着《职业病防治法》的推进，企业的自主意识也逐渐增强，劳动者的自我防护意识逐渐增强，由此引发职业危害因素现场检测、卫生学评价、职业健康检查、职业病诊断、职业病治疗的社会需求明显增大。我单位作为具备职业卫生领域全方位服务能力的科研机构，面对这种形势，需要作出调整。
　　记：请介绍下职研中心目前的主要业务板块和特色。
　　樊：目前，中心业务归结起来共有三大板块，分别为职业卫生科研与技术服务、职业病救治服务、康复护养服务。
　　我单位的职业卫生科研与技术服务，通过职业危害检测分析与研究中心、职业卫生评价中心、职业健康监护中心、职业病诊断中心、职业卫生技术研究与咨询中心5个中心开展工作。（见表1）
　　职业病救治服务由中心下属二级机构石龙医院承担。医院核定床位380张，特色为开展以尘肺病为主的职业病救治等综合诊疗和职业病救治相关技术研究工作，每年为近1000名的尘肺病患者进行综合治疗。
　　康复护养服务由中心下属二级机构石龙护养院承担。护养院核定床位300张，属于二星3A级养老服务机构。特色为医养结合，为老年人提供养老及临终关怀服务，每年为近500名老人提供康复护养服务。
　　记：目前，中心致力于解决哪些职业卫生问题的研究，与当下的职业卫生工作有哪些相关性？
　　樊：2016年3月，国家安全监管总局局长杨焕宁同志在全国职业卫生监管工作视频会召开之际，强调目前职业病危害防治形势依然严峻，矛盾和问题突出，尘肺病和职业中毒事故易发多发，要切实遏制职业病特别是尘肺病和职业中毒高发势头。
　　目前，中心开展的职业卫生工作，从职业危害现场检测、卫生学评价到职业健康检查、职业病诊断，再到职业病救治及康复护养，都是围绕国家安全监管总局关于职业卫生的重点工作开展的。
　　一是主要做好尘毒危害尤其是高危粉尘、高毒化学品的基础研究工作，推进粉尘危害防治研究所和化学毒物危害防治研究所的建设。粉尘危害防治研究所将建立粉尘防治技术实验室、粉尘生物学特性实验室、粉尘危害流行病学实验室3个实验室；化学毒物危害防治研究所将建立理化分析实验室、分子生物学实验室、毒理实验室3个实验室。
　　二是围绕总局的重点工作，积极参与职业卫生法规和标准制定工作、职业危害事故的调查处理工作，做好职业危害调研工作。
　　三是做好用人单位的职业健康检查、职业病诊断和职业病救治工作。职业健康检查在目前基础上，进一步开拓市场，拓宽业务范围，增加业务量。职业病诊断在目前基础上，争取在职业中毒诊断方面有所突破。职业病救治要推进综合治疗，积极开展科研工作，不断探索新机制、新疗法，力求在尘肺病治疗基础研究及应用方面有所突破。
　　记：中心的职业卫生研究，与中国安科院职业危害研究所的业务有哪些区别？
　　樊：中国安全生产科学研究院职业危害研究所是专门为国家安全监管总局提供职业卫生技术支撑、科研、技术服务等工作的机构，下设职业病危害评价室、职业病危害因素检测室、职业病危害工程防护研究室等多个研究室。
　　我中心是一所集职业卫生技术服务、医疗、教学、科研为一体的公益性科研机构，业务范围前面已有介绍。
　　总的来说，我中心与中国安科院职业危害研究所专业优势各有侧重，安科院在职业危害防治技术装备、工程技术等安全生产领域具有较高水平，我中心在粉尘、化学毒物、物理因素等职业危害因素基础研究，现场检测，卫生学评价，职业健康检查，职业病诊断，职业病治疗等职业卫生领域有较强的优势。
　　记：进入十三五时期，我国的职业卫生工作的重点是什么？中心将围绕工作重点开展哪些工作，如何强化职业病危害防治研究？
　　樊：今年底，是《职业病防治法》修订5周年，随着法规的不断完善，职业卫生工作职责逐渐明晰，加强职业卫生工作也成为我国重要的社会策略之一。
　　结合全国职业卫生形势，我认为，职业卫生工作的重点应包括：加强职业卫生法律、法规、标准、政策的建设；健全职业卫生监管体制，加强职业卫生监管能力建设，提升监管机构及队伍的能力和水平；提升用人单位职业病危害防治能力，对用人单位基础设施建设、职业危害现场综合防治措施提出指导性意见，对接触职业危害因素重点岗位开展监督检查；强化科技创新和技术支撑体系建设，围绕粉尘、化学毒物等重点职业危害治理，加强基础研究、科技攻关、成果转化与推广应用；强化各级技术支撑机构人员、装备、能力和诚信体系建设；遏制尘肺病、职业中毒高发势头，保障劳动者的职业健康。需要从加强政府监管到加强职业卫生技术支撑能力建设再到加强企业主体责任落实等多个环节开展工作。
　　下一步，中心将以落实总局领导的指示精神作为切入点，从以下4個方面强化职业病危害防治工作：
　　一是紧密围绕安全生产中心工作，全面提升中心技术支撑保障水平。加强高危粉尘、高毒作业等方面职业病防控法规、标准等的基础研究；广泛开展国际交流与合作，拓宽视角，强化专业水平。
　　二是发挥传统优势，拓展业务范围，打造中心职业卫生领域权威地位。摸清职业危害底数、拓宽科研领域、树立科研品牌，积极发挥职业卫生一条龙服务模式。
　　三是加强人才引进和培养力度，建设一支高精尖技术队伍。切实加强人才队伍建设，全面提升专业技术人员的能力和素质，通过建立一支科研队伍、现场检测分析队伍、职业病诊治高水平队伍。
　　四是全面落实从严治党要求，增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，全面开展两学一做，推动全面从严治党向全体党员延伸，加强单位文化建设。
　　编辑包冬冬