试分析不动产登记档案整合与集约化管理

　　【摘要】本文首先对不动产登记档案整合与集约化管理的必要性作了简要阐述，并从要素和重难点两个方面对不动产登记档案在实现整合与集约化管理过程中需要注意的问题作了具体说明，然后再在此基础上指出了其未来的发展方向，希望能够促进我国不动产登记档案的整合与集约化管理的实现。
　　【关键词】不动产；登记档案；整合；集约化管理
　　社会各界近几年来对不动产登记档案的重视程度有了较为明显的提高，开始对其进行了整合与集约化管理，除了增加对不动产登记程序与信息查询等问题的关注之外，还采取了各种行之有效的措施对其实行了统一化的管理，这在一定程度上为我国相关登记工作顺利开展提供了有利的保障。这一系列行为除了为相关登记信息查询工作的开展提供较大便利之外，还对各登记机构的相应职责范围进行了整合，这在很大程度上保障了不动产登记档案的整合与集约化管理任务的高效完成。
　　一、不动产登记档案整合与集约化管理的必要性
　　一是进行档案整合的需要。由《物权法》的相关规定可知，不动产登记簿是物权归属及其内容的最终根据，由原初的登记机构进行直接管理。不管是权利人，还是利害关系人，都有查询与复制相关登记信息资料的基本权利，所以登记机构必须依法为提交查询和复制申请的权利人与利害关系人提供相应的资料。当然，除这一规定之外，《物权法》中关于不动产登记档案的条文规定还有很多。并且，根据这些条文我们也不难推断出，基本所有的不动产登记簿与相关的登记资料，都直接被相应的登记机构所保管和利用。除此之外，在2014年年初，中央还发布相关通知，并强调一定要做好一切与不动产登记相关的资料整理与移交管理之类的具体工作，以确保所有的不动产登记职责的整合工作能够顺顺利利地开展，进而使不动产登记这一工作的连续性、穩定性得到有力保障。
　　二是进行物权登记。不动产登记档案在登记机构对不动产物权进行登记的过程当中形成，具体包括了相应的不动产登记簿、申请人所提交的相关原始凭证以及登记机构在审核过程当中所形成的一些必要材料。如果登记机构相对不动产物权实施动态的管理，就必须要有作为管理工具的档案作为支撑，与此同时，这些作为管理工具的档案，也是登记不动产物权所必不可少的基础依据所在。一旦离开了档案，那么不动产物权登记也就成为了无源之水和无本之木。因此，要想实现一条龙式的高效快捷的登记服务，就必须要对档案进行整合和集约化的管理。
　　三是实现便民服务的需要。对不动产登记的职责加以整合，建立起较为统一的不动产登记制度的最主要目的之一就是为了减轻群众的负担，方便群众办事。这一点在2014年颁布的《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》中也有体现。而整合和集约化管理不动产登记档案的最主要作用是给物权归属提供有力依据，以此来向社会证明相应不动产的最重要的权属问题，定纷止争，从而维护好权利人的相关合法权益。而如果不对这些档案进行整合和集约化管理，那么这些档案就会被继续存放在先前的登记部门，如此一来，群众如果想要便捷快速地完成查询，就有一定的难度了。而如果将这些分散在多个部门当中的各种林地、海域、土地、草原以及房屋等相关的不动产信息登记档案整合起来，再进行集约化的管理，那么这些被对外提供的信息就会变得更加统一，群众的查询负担就会随之而大大减少。
　　二、不动产登记档案整合与集约化管理实现过程中需要注意的问题
　　（一）整合与集约化管理的要素。首先，部门的整合与集约化管理。当统一了相关的不动产登记机构之后，便可组建相应的档案馆，让相关的不动产登记机构的管理得以归口。然后档案馆再以海域、林地、草原、房屋、土地等类别，成立相应的档案业务科室。当然，也可以以登记簿管理所采用的档案管理模式为基础，规范化技术标准及其相关业务，信息化档案操作流程和方式，以更好地对外提供统一化的档案利用服务。其次，档案人员的整合与集约化管理。在整合初期坚持事不随人走的原则，适当考虑让原来的管理档案的人员参与进来，采用老人带新人的方式，循序渐进地实现过渡。与此同时，还应该主动对相关工作人员开展教育培训。不动产登记的实现及其档案动态化管理的实施，都离不开档案这一重要性基础保障，而要想档案管理工作能够高质量地完成，就必须要有一支既熟悉档案业务，又懂登记业务，还具有无私奉献精神的高素质员工队伍作为支撑。最后，档案的整合与集约化管理。在整合完相关的档案之后，便可以规范化和标准化为原则，对这些整合之后的、不同类别的档案进行集约化的管理了。这样的集约化管理更有利于相关档案的二次整合，且在设备、人员、档案馆库的集约化配备方面，也具有明显的促进作用，能够更加高效地改善先前的条件，从而进一步提高其档案管理水平，并为后续登记工作的有序开展，奠定更加坚实的基础。
　　（二）整合与集约化管理的重难点。首先，在移交档案之前，需要对档案进行整理和交接。如果前期交接工作受到了影响，那么后期的档案整理质量便必然会受到一定程度的影响。无论是登记部门所采用的管理方式，还是其本身所处的管理水平，都有可能成为影响档案整理质量的原因。其次，在接受档案之后，整合入库的过程中，也需要加以重视。档案的入库本身就是一项系统而细致的工作，所以，其中的任何一个步骤，都必须要严格地按照相应的执行标准与规范来有效实施。最后，容量多、整合压力大是每一个档案馆都必须要面对的一个问题。加之不动产类型复杂、数量众多，（下转第149页）（上接第142页）在对其进行整合时，必然会花费大量时间与资金，进而影响到档案的整合与集约化管理效率。
　　三、不动产登记档案整合与集约化管理的未来发展方向
　　不动产登记的档案数量与种类必然会随着统一化不动产登记这一工作的展开而逐步增加。那么随之而来的，对这些数量庞大的档案信息的管理就会成为一大难题。而为了更好地为群众服务，就必须要对登记档案进行整合，通过集约化的统一管理方式来进行。而要想更好地实现档案的整合与集约化管理，就必须要对数字档案的建设加以研究，利用好当前迅速发展的云计算和互联网技术，促进档案信息化管理的实现，具体可从如下几个方面入手：
　　首先，在对登记档案进行整合与集约化管理的过程当中，要充分发挥大数据、云计算以及互联网的技术优势，为每一档案配置专属的身份证，且还要将身份证芯片中的信息设置为自动或者不自动的关联形式；比如，当将其设置为自动形式时，就能够发挥自动化统计、监督以及定位等功能，由此将信息失联状况发生的概率降到最低，从而使档案管理工作效率得到提高。
　　其次，要加大对移动通信技术的利用，不断对移动通信终端进行推广，这能够在很大程度上为不动产登记档案信息的查询提供便利。
　　最后，要强化对档案网站的合理利用。除了要大力宣传档案网站之外，还可以将目前最流行的微信这一社交媒体当作最主要的交流平台，相关的工作人员，可以在微信平台上就相关的政策以及具体的行为指南等话题进行沟通和交流。当然，除此之外，利用微信平台来搜集群众意见，反馈群众问题，建立起与群众的互动机制也是极为不错的选择。
　　四、结语
　　当前各登记机构的最主要任务就是要加强对不动产登记档案的整合与集约化管理工作加以重视，认识到它的必要性以及重要性，并在此基础上，具体分析档案整合与集约化管理的要素，抓住其重难点进行突破，把握好其未来发展方向，充分利用好互联网、大数据、云计算以及移动通信等技术优势，强化对档案网站以及微信这一社交平台的合理利用，从而一步步地、更加高效地促进我国不动产登记档案管理水平的提高。
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