论公共事业管理体制创新的模式选择

　　杨成林胡潮王苏川杨阳
　　【摘要】文章首先分析了公共事业管理中的现存问题，包括管理不够规范和行政干预较强等问题，随后文章提出了促进公共事业管理体制创新的具体措施，包括创新政府管理手段、健全内部管理机制、创新管理制度、科学选择创新模式等。
　　【关键词】公共事业；管理体制；模式选择
　　随着我国市场经济的不断发展，人们对于一些公共资源的需求以及资源供应之间的矛盾也逐渐扩大。基于这种条件下，需要采取有效措施提高我国公共事业管理的改革创新，保证公共事业管理机制的有效落实。同时在新的发展环境下，我国的公共事业如果想要实现可持续发展的目标，就需要制定科学的发展目标，同时将工作重点转移到改善民生当中，同时政府也应该提高自身的管理职能，促进政府科学转型。
　　一、公共事业管理体制的现存问题
　　（一）管理不够规范
　　首先我国在国际网络运行中的公共事业管理、网络信息环境中的公共事业管理以及现实环境中的公共事业管理都缺少规范化的管理机制。而之所以出现这种问题的原因就是我国政府部门无法对各种新兴技术进行及时反应处理，同时对于新技术的应对动作也比较滞后，同时在现实管理工作当中缺少应有的主动性和积极性，特别是体制层面的创新任务，进行的过程会更加缓慢。和公共事业管理相反的是，在现代社会当中，逐渐出现各种社会团体，同时公共事业管理人员数量也开始增加，这种工作环境发展现状也是我国公共事业管理应该主动面对的问题。
　　（二）行政干预较强
　　想要促进公共事业创新管理体制，那么就需要从体制的组织形式入手，进行科学调整。但是从目前实际的发展情况来看，我国依然存在计划经济主导模式现象的存在。同时相关行政部门在各项工作实施过程中，通常都会下意识地忽视事业单位自主权利，从而最终转变成行政部门主导的现象，通过各种强制性的命令进行试点引路。在这种状况下，即使体制计划任务能够按时完成，也会出现没有创建相应的决策机制而导致反弹现象的发生。
　　同时也可以发现，计划经济模式中的主要问题就是单纯通过政府集中控制这一手段来进行管理，从而忽视了相关单位的自由权利，从而将社会中的个体事业单位当作是一种能够随意支配的棋子，同时对于管理机制的认识也不够深刻，不懂只有在自组织的模式下才能推动新型管理机制的诞生。为此想要实现创建新型管理机制的目标，就应该彻底摆脱计划经济的影响，去除计划经济束缚，从而在健全管理结构的条件下，促进机制的有效创新，而上述工作并不是单纯通过政府的一项指令就可以实现的。
　　二、促进公共事业管理体制创新的具体措施
　　（一）创新政府管理手段
　　随着我国市场经济的稳定发展，科学技术进步，我国现代化发展进程也逐渐加快，同时我国政治体制改革也不断深化〔1〕。我国公共事业管理模式也不再是传统的科层行政管理模式，公共事业管理模式逐渐转变成网络信息体系的管理模式，同时管理的方式也不再是直接管理，而是一种过渡化的管理模式。其中过渡管理模式包含经济运行、制度运行、法律规范等内容。
　　在我国的公共事业管理过程中，需要严格遵守相应的法律规范，依法处理各项社会事务。为此需要实效性较强的法律要求和标准的处理流程作为参考，让公共事业管理能够有所参考，有所依据。除此之外，随着我国信息技术的发展，我国的公共事业管理也逐渐朝着信息化和网络化的方向发展。公共事业的相关管理人员通过间接接触管理法律、宣传、教育和经济等内容，引导大众情感方向，对大众进行有效的情感教育，促进大众社区朝着良好的方向发展，同时促进管理预期目标的有效落实，让公共事业主体的未来发展能够更加丰富。
　　（二）健全内部治理机制
　　公共事业部门的内部管理质量和管理水平能够对公共事业管理权利的有效落实、管理目标的实施以及管理使命的执行产生直接的影响。为此应该加强公共事业部门的内部管理效率，从而让公共事业部门能够在工作过程中充分利用各种物质资源，实现预期管理目标，让公共事业管理实现可持续发展。
　　我国以前所用的公共事业传统管理体制是在计划经济条件下发展出来的，因此传统管理体制中最为明显的一个特点就是所有公共事业管理行动的落实都应该根据上级领导来进行，从而导致公共事业内部管理的遗失。但是随着时代的进步，我国的市场经济也逐渐发展起来，从而让公共事业管理组织中的利益主体数量扩大，同时在公共事业管理监督方面的人员数量也逐渐增加，在这种形势下，公共事业管理部门的内部治理任务就直接展现在群众眼前。在公共事业管理部门中进行内部治理的最主要目的就是让公共事业管理部门可以有效避免各种可能导致部门结构混杂的各种不利因素，围绕着科学、一致、效率等原则，改变内部管理理念，避免奉命于人事、缺少实效、思想落后、组织单一等问题。通过形式各异的组织结构进行规划，从而让各个部门的职责分工更加明确。
　　（三）创新管理制度
　　在现有的公共事业管理部门当中存在着较为严重的人力资源管理问题，比如一些优秀人才无法发挥出自身的才能，同时在部门当中存在严重的人员冗杂问题，为此应该提高公共事业管理组织的自主权利，让公共事业管理组织拥有一定的任职权利，同时建立起完善的养老保障制度和奖励制度，同时建立起具有良好竞争氛围的人事制度。在公共事业创新管理体制的过程中，应该始终坚持以人为本的工作理念，同时维持顺畅的沟通渠道。
　　建立起成本核算与资产管理为核心的管理机制。这样，能够进一步保护国有资产，促进各项资源的充分利用，同时还能有效降低公共事业管理活动中国家财政部门的巨大负担。除此之外，还可以通过现代化的管理制度，科学控制公共事业管理财务支出，促进投资效益回报的有效提高，促进我国公共事业管理的顺利发展。
　　（四）科学选择创新模式
　　从我国目前的实际发展状况来看，应该选择政府主导为核心的综合协调管理模式，这一模式能够促进我国管理体制的有效创新〔2〕。第一因为我国事业单位在改革过程中会涉及到各种影响因素，同时政府主导力量也发挥着重要的作用。为此政府应该发挥出过程协调、方案制定、战略部署、发动改革等各个方面的主导作用。此外，目前我国公共事业管理依然是政府主导模式，因此导致政府在社会公共服务当中承担着较大的责任。第二，我国正处于关键的经济转型时期，但是社会中依然存在体制方面的问题，同时市场中还会实时冒出各种新问题亟待解决，因此为了让社会能够实现平稳发展，应该坚持政府主导作用，从而通过改革的不断深入，建立起全新的管理机制。最后各种社会团体对体制改革的影响力逐渐扩大，但是这种影响力非常有限，为此应该使用政府主导的综合协调创新模式。
　　三、结语
　　综上所述，想要促进公共事业管理机制的有效创新，不是一朝一夕就可以完成的工作，需要經过长时间的不断努力才能实现。为此我国政府应该加强对现代化公共事业管理的分析研究，从而根据我国政府的管理特征，进行科学安排，从而促进公共事业管理的有效创新，提高我国公共事业管理水平，为人们提供更好的公共服务。
　　【参考文献】
　　〔1〕王丹。关于目前我国公共事业管理体制创新模式的思考〔J〕。知识经济，2015（04）：62。
　　〔2〕潘加军。目前我国公共事业管理体制创新的模式选择〔J〕。前沿，2014（19）：170173。