新形势下做好基层交警中队建设的思考

　　基层交警中队是公安交警部门处在最基层的实战单位，承担着依法维护辖区道路交通秩序、保障交通安全畅通、调查处理一般以下交通事故、开展交通安全宣传五进活动等多种职能。因此，全面加强基层交警中队建设，实现基层交警中队队伍正规化、管理科学化、制度化、规范化，是提高交通管理水平、达到降事故、保畅通目标的一项重要工作。随着时代的变迁，新时期如何发挥好基层中队的战斗力，怎样做好基层中队各项工作？笔者在此谈谈自己的理解和认识。
　　一、基层交警队伍现状
　　1、警力不足，保障基层警力的制度也不完善，队伍老化问题越来越严重。XX县交警大队现有警力90人，其中正式民警32人，从警力与全县总人口对比来看，民警占全县人口的万分之二，也就是说，一名交通民警平均要管理4395余人的交通安全出行。大队现有6个基层中队，除城区中队外其余中队警力都在5人左右，普遍只有1名正式民警，那么在目前各中队管理34个乡镇的道路交通安全管理工作，点多、线长、面广的情况下，这样的警力势必无法满足各项工作任务的需要。同时，从2005年到现在，全大队只增加了1名正式民警，随着部分所队负责人逐渐离岗、退休，导致个别部门目前没有一名正式民警，队伍老龄化现象越来越严重，随着经济的发展，机动车与驾驶员数量正迅猛增长，警力严重不足与社会发展的矛盾已日益突出。
　　2、工作任务繁重，身心力大，民警职业健康状况令人担忧。随着近几年经济快速发展，机动车及驾驶员数量正不断迅猛增长，交通参与者的增加，带给交通管理部门的压力也在不断增加。同时在日常工作中，上级公安机关和政府各部门各种各样的检查、评比、考核、会议太多太杂，本系统内的整治工作一个接着一个，使得基层民警难以应付。再加上每年承担的各种警卫、保卫任务，往往是还没完成这个任务又紧接着投入下个战役，身体长期得不到休息，精神长期得不到缓解，长此以往，民警的健康问题让人担忧。
　　3、基层中队组织建设缺乏活力。由于警力不足、中队领导认识不到位等原因，各中队普遍都将主要精力放在完成各项工作任务和开展各项整治活动中，导致中队政治思想工作薄弱，组织建设和组织活动进展缓慢，战斗堡垒作用不强，成为基层单位一个根本性的短板。
　　4、执法环境恶劣。有事找交警，无事躲避、找茬漫骂交警、报复交警是当今交警执法环境的一大辩证统一体。中队民警在正常路面执勤执法过程中被群众侮辱漫骂普遍存在，其次民警在路面查处违法行为、处理事故时难免就要对违法行为人进行依法处罚，因此群众的满意率就大打折扣。在近年的行风评议工作中党政机关领导和监督员对交警各项工作的满意率普遍较高，但群众的测评结果始终不高就是这个原因。
　　5、执法不规范。主要表现在：第一，重实体，轻程序。有些交警在执勤执法活动中，只重视适用法律正确，对交通违法行为认定准确，认为依法进行处罚就完成了执法工作，而忽视了对当事人的告知义务，不愿听取当事人的陈述和辩解，不按规定程序进行处罚，使行政处罚应遵循的程序形同虚设。第二，重处罚，轻教育。有些交警在执法中，往往只对当事人讲违法事实，处罚依据，然后就开具处罚决定书，不注重对当事人进行教育，使当事人不能认识到自己行为的危害，使群众认为交警只会开罚单，造成群众对我们交警的工作不理解，不支持，最终也就达不到执法的目的。第三，重执法，轻服务。有些交警上路执勤执法，认为就是为了纠章处罚，忽视了人民警察的宗旨和根本任务，不能全身心地服务群众，从而严重影响了警民关系和人民警察的形象。第四，基层中队的协警队伍素质参差不齐，在执法过程中，少部分民警存在吃、拿、卡、要现象，影响了交警在群众中的形象。
　　二、完善新时期基层交警中队建设的七点对策和建议
　　基层交警中队的工作比较细碎、繁琐，既要管好人，还要做好事，中间还要协调各级的关系，上到党委、政府，下到村委会，真正要做好基层中队的工作却是件不容易的大事。正所谓麻雀虽小，五脏俱全，笔者认为要想建设好一个先进的基层交警中队，至少要做好以下几个方面的工作：
　　1、确保基层中队选好配强领导班子。火车跑得快，全靠车头带。实践证明，没有一个好的领导班子，就不能带出一支作风过硬、训练有素、有战斗力的队伍。要按照政治素质好、业务水平高、协调能力强、实干精神足的标准，选好配强中队领导班子。必须确保不论在什么情况下，遇到什么样的问题，中队领导都能站在第一线，身先士卒，起到模范带头作用。确保领导干部能上能下，优中选先，只有配好配强基层中队的领导班子，才能防止软弱涣散等问题的出现。
　　2、确保基层中队建立健全与之相适应的规章制度。没有规矩，不成方圆。习近平总书记多次强调：讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是党员、干部对党忠诚度的重要检验。同样，基层中队也要讲规矩，这个规矩就是依法办事，按规章制度工作。在建立健全例会制度、学习培训制度等规章制度的基础上，要重点完善工作考核奖惩制度。要用制度来约束和规范民警的言行，把民警的工作效率、出勤情况、执勤规范、执法质量、廉政建设、业务学习和工作实绩进行细化、量化，严格兑现奖惩。特别是要优先考虑基层优秀民警的提拔使用，以调动民警的工作积极性。
　　3、确保基层中队交通安全基础管理工作得到强化。基础不牢、地动山摇。要想建设一个政治思想强、作风纪律过硬、执法规范、警民关系和谐的新时期基层交警中队，笔者认为应该从夯实基础工作着手，确保基层工作扎根于群众心中。一是突出抓好日常路面巡逻管控工作。要把主要警力投入到交通秩序混乱和事故多发路段，有针对性的加大重点时段的巡逻频率和密度。改善巡逻勤务机制，提高路面见警率，最大限度地减少交通违法，削除事故隐患。二是突出抓好重点对象管理工作。要结合辖区实际，突出抓好重点车辆、重点单位、重点人员、重点违法行为的整治工作，对重点路段进行重点监管。如国道上的超员、超速、超载，农村道路的无证驾驶等都应是长期坚持的整治重点。新时期，现在又增添了如：查处酒后驾驶、醉驾、毒驾，乱停、乱放等重点交通管理内容。
　　4、科学用警，科技强警，缓解基层一线警力不足的问题。坚持科学用警，科技强警的思路，树立科学用警出警力、出战斗力的理念。科学配署警力，整合优化警力资源，进一步精简机关，充实基层，解决一线警力不足的问题。增强科技强警意识，增加科技投入，充分发挥电子警察、电视监控设备、查缉布控系统等现代科技手段在交通管理中的重要作用，加大非现场执法力度，把民警从人海战术的传统工作方式中解放出来，减轻工作压力。同时加强中队民警的业务知识提高、岗位培训、知识更新培训、体能训练和处置各种突发事件的预演训练，确保基层中队科技强警有保障，队伍的战斗力提高有支撑点。
　　5、加强基层中队思想政治工作和队伍正规化建设。在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。公安队伍建设，是事关公安工作成败、事关维护国家安全和社会和谐稳定大局的一项长期而艰巨的工作。基层中队作为交警部门的窗口，要通过加强对党员、民警思想政治教育，以当前开展的两学一做学习教育为契机，以全员对标全面合格活动为抓手，强化党员和民警的一点一滴、一言一行养成，做到行为规范、警容严整、精神振奋，时时处处展现新时期交警队伍的风采。同时，要坚持用新时期党为民务实清廉的重要思想和要求武装民警头脑，强化民警艰苦奋斗、爱岗敬业、扎根基层、建功立业的信念。不折不扣地贯彻执行各项警令警规和中央八项规定等纪律要求，加大检查督导力度，把违规违纪隐患削除在萌芽状态。
　　6、确保基层中队依法行政，坚持处罚与教育并重的原则。党的十八大将全面依法治国确立为重大战略布局一环，标志着依法治国按下了快进键、进入快车道，作为党执政的最基层执法力量，要紧跟时代步伐。一是要培养法制意识，加强对法律知识的学习了解，不仅要学习和熟悉交通管理法规和执法办案程序，还要学习国家的基本法律，让依法行政的思想在头脑中生根，克服特权思想和有法不依、随意执法的错误倾向。二是要依法办事，自觉地用法律要求来规范自己的行为。执勤执法或处理问题，都要在国家法律法规允许的范围内进行，严格按照法律规定的内容和程序办事，做到实体合法、程序合法。三是要建立有效的监督制约机制。通过监督发现问题、解决问题，建立依法行政的长效机制。另外，一线民警要充分运用法律赋予的职责，综合运用各种法律手段，加大对严重交通违法行为的处罚力度，杜绝认罚放行的现象发生，同时，要加强交通安全法律知识的宣传教育，使其真正认识到所犯交通违法行为的危害性，做到以法醒人。
　　7、确保警民关系和谐，基层中队要充当解决群众关心关注热点问题的先锋队。交警中队是公安交警部门的最基层单位，与人民群众的关系能够直接反映出警民关系的密切度。为此，必须要与时俱进。一是要依托政治教育活动，关注关心解决热点问题。两学一做学习教育开展以来，各所队室都按照大队党总支的部署，积极征求了群众意见建议，对于人民群众关心的热点问题，如：交通事故调解、完善村级道路交通标志建设、整顿校园周边交通环境、农村集镇乱停乱放等问题，要结合实际及时解决，把两学一做学习教育成果落实到实际工作中去。二是要依托各级媒体，做好网络舆情的预防工作，构建和谐警民关系。在当前网络媒体高度发达的今天，随着大量交通事故的发生，各类利益的博弈，各类矛盾突出，一些得不到解决的问题或短时间内解决不了的问题，会让部分老百姓有误解、有看法，甚至会发布一些歪曲事实的观点。这就要求中队要从最根本的人和事情上提前做好工作，及时上报大队，防止事态的扩大化，将基层矛盾和问题解决在萌芽时期，三是发挥中队职能作用，加强为民服务宗旨意识。各中队要继续抓好车驾管业务、摩托车及驾驶员检审验，配合车管所开展下乡便民服务等工作，既可为群众提供更加便捷有效的服务，也有利于强化日常中的交通安全管理，确保警民关系和谐、社会稳定。
　　总之，公安交警基层中队建设牵扯到方方面面，但归根结底要回归到总书记提出的为民务实清廉战略核心上来。只要基层单位的建设围绕这个战略核心，充分认清基层交警中队建设的重要性，认识到新时期基层交警中队建设的现状，认真细致做好基础工作，发挥好基层中队的战斗力，就能实现基层交警中队队伍正规化、管理科学化、工作制度化、执法规范化，提高交通管理水平、达到降事故、保畅通的总目标。