年我国安全生产与健康重大事件回顾

　　习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话。他强调，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制。习近平对加强安全生产工作提出5点要求：一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化党政同责、一岗双责、失职追责，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、跨年夜等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。
　　2016年新年伊始，国务院总理李克强就安全生产作出批示。李克强指出，当前安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。
　　1月46日
　　习近平总书记深入重庆港口、企业考察调研。考察期间习近平强调，安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。面对公共安全事故，不能止于追责，还必须梳理背后的共性问题，做到一方出事故、多方受教育，一地有隐患、全国受警示。
　　1月4日
　　深圳市政府在深圳政府在线发布关于独立设置深圳市安全生产监督管理局（简称市安监局）的通知，以市政府2016年1号文件的形式，确认独立设置市安监局为正局级建制，承担全市安全生产综合监督管理责任。在2009年之前，深圳市安监局是独立设置的机构，2009年深圳实施大部制改革时，将市安监局的牌子及部分职能并入新成立的深圳市政府应急管理办公室。此次深圳恢复市安监局作为政府工作部门的独立机构，证明深圳进一步强化安全生产管理的决心。
　　1月8日
　　国家安全监管总局等10部委联合制定的《关于加强农民工尘肺病防治工作的意见》（国卫疾控发〔2016〕2号），经国务院同意予以发布。《意见》提出了五项工作要求和政策完善建议：强调尘肺病源头治理和用人单位主体责任的落实；认真做好尘肺病诊断鉴定和医疗救治工作；解决尘肺病农民工医疗和生活问题；全力维护尘肺病农民工职业健康权益；全面强化政府落实责任。
　　1月15日
　　全国安全生产工作会议在北京召开。国家安全监管总局局长杨焕宁在工作报告中强调，要以习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神为指引，认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，确保十三五安全生产开好局、起好步。2016年工作要突出重点，全力遏制重特大事故。根据事故发生的行业领域、时段节点、薄弱环节等规律特点，找准、盯紧高风险行业领域和薄弱环节，强化制度、技术和管理措施，严把高危行业企业准入门槛，推行风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，依法严厉打击客车客船非法运营、矿山企业无证开采等非法违法行为，并根据不同时段和季节特点部署开展针对性、集中式治理。健全统一指挥、协调有序、运转高效的应急处置机制，加强专业化应急救援队伍和基地建设，做好重特大事故舆情应对，最大限度减少事故损失和社会影响。
　　2月15日
　　国家安全监管总局办公厅印发《陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理工作方案》的通知，为控制、减少和消除陶瓷生產和耐火材料制造企业（以下统称两类企业）粉尘危害，国家安全监管总局决定自2016年3月至2017年底，组织开展两类企业粉尘危害专项治理工作，并制定具体方案严防尘肺病。
　　3月5日
　　李克强总理在第十二届全国人民代表大会第四次会议的政府工作报告中强调：生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。
　　3月29日
　　国家安全监管总局印发《开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划》，国家安全监管总局自20162020年，在冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等6个工贸行业企业，实施较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动计划，以有效遏制重特大事故，实现安全生产形势根本好转。
　　4月25日5月1日
　　是第14个《职业病防治法》宣传周，宣传主题是健康中国，职业健康先行。
　　5月8日5时许
　　福建三明市泰宁县开善乡池潭村发生山体滑坡，造成中国华电集团所属的池潭水电厂扩建工程项目部办公楼和工地宿舍被埋。截至5月10日13时，58泥石流自然地质灾害现场已发现35具遇难者遗体，仍有1人失联。
　　灾害发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记立即作出重要指示，要求福建省和相关部门迅速组织力量开展抢险救援，全力搜救被困、失踪人员，尽最大努力减少人员伤亡，并妥善做好伤员救治、伤亡人员亲属安抚等善后工作。加强监测预报，注意科学施救，防止发生次生灾害。国务院有关部门要指导地方和企业加强各类灾害和安全生产隐患排查，强化责任落实，确保人民群众生命财产安全。
　　李克强总理作出批示，要求全力组织搜救被埋人员和救治伤员，国土资源部要立即牵头成立国务院工作组，赶赴现场指导地方做好救援工作。国家防总相关部门要指导和帮助各地进一步做好各类灾害隐患排查，国家安全监管总局要督促加强安全生产责任和措施，切实保障群众安全。
　　5月10日
　　国家安全监管总局、中共中央宣传部、教育部、文化部、国家新闻出版广电总局、中华全国总工会、共青团中央、中华全国妇女联合会等8部门联合印发《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》。《意见》旨在通过全面加强全社会安全生产宣传教育，牢固树立安全发展理念，增强全民安全文明素质，进一步提高全社会整体本质安全水平。
　　6月1日
　　全国迎来第15个安全生产月。全国各地围绕强化安全发展观念，提升全民安全素质主题，在安全生产月期间广泛开展安全发展主题宣讲、616全国安全生产宣传咨询日、守护生命安全知识大赛、安全发展忠诚卫士演讲比赛、安全文化精品博览会、事故警示教育等安全生产宣传教育活动。贯穿全年的安全生产万里行活动也在6月全面展开。
　　6月3日
　　国家安全生产监督管理总局发布修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》，并于2016年7月1日起施行。新修订的《办法》体现三大亮点：以预防为导向，重在事前的准备工作；解决应急预案形式主义问题，将应急预案管理镶嵌进入日常管理工作的动态管理；强调预案编制以实际操作为导向。
　　7月15日
　　国家安全监管总局制定下发《安全生产执法程序规定》。《规定》强调，安全生产行政强制程序中的安全生产行政强制分为七类：一是对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封；二是临时查封易制毒化学品有关场所、扣押相关的证据材料和违法物品；三是查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所，扣押违法生产、储存、使用、经营的危险化学品以及用于违法生产、使用危险化学品的原材料、设备工具；四是通知有关部门、单位强制停止供电，停止供应民用爆炸物品；五是封存造成职业病危害事故或者可能导致职业病危害事故发生的材料和设备；六是加处罚款；七是法律、法规规定的其他安全生产行政强制。
　　7月20日
　　习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。习近平强调，要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。
　　8月18日
　　国家安全监管总局公布数据统计显示，十二五期间我国安全生产形势进一步稳定好转，各类事故大幅下降。十二五期间，事故总量由2010年的36万3383起、7万9552人，下降到2015年的28万1576起、6万6182人，累计下降22。5和16。8；较大事故由2010年的1732起、6870人，下降到2015年的1016起、3820人，累计下降41。3和44。4；重特大事故由2010年的85起、1440人，下降到2015年的38起、768人，累计下降55。3和46。7。从具体指标来看，工矿商贸事故死亡人数由2010年的1万0616人，下降到2015年的5982人，累计下降43。7；工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率由2010年的2。13下降到2015年的1。071，累计下降49。7；道路交通万车死亡率由2010年的3。2下降到2015年的2。080，累计下降35。0；煤矿百万吨死亡率由2010年的0。749下降到2015年的0。162，累计下降78。4；亿元国内生产总值安全事故死亡率由2010年的0。201下降到2015年的0。098，累计下降51。2。
　　8月24日
　　全国检察机关第一次专题研究部署加强查办生产安全责任事故所涉职务犯罪工作座谈会在贵阳召开。2013年至2016年，全国共发生重特大安全生产责任事故13起，事故导致死亡人数高达918人，直接经济损失达到94亿元，三年来，检察机关共追究重特大事故刑事责任人164人，其中厅局级以上干部8人。从最高检反贪总局二局的一份资料显示，近年来重特大事故背后所涉犯罪主要集中在渎职侵权犯罪和贪污贿赂犯罪两大类，而在占到事故所涉犯罪百分之九十多的渎职侵权犯罪中，又以玩忽职守罪、滥用职权罪、徇私枉法罪、环境监管失职罪等罪名为主，其中玩忽职守罪占比重最大，达到85。9。
　　9月27日
　　主题为预防为主，标本兼治的第八届中国国际安全生产论坛暨安全生产及职业健康展览会在京开幕。国家安全监管总局局长杨焕宁，国际劳工组织副总干事黛博拉格林菲尔德分别作主旨演讲。楊焕宁在主旨演讲中指出，中国是世界上最大的发展中国家，在经济快速发展和社会深刻变革的过程中，安全生产面临诸多新问题、新要求。中国政府坚持通过改革创新解决发展中问题的基本思路，深入贯彻科学发展、安全发展理念，大力加强安全生产各项工作，事故总量和死亡人数连续13年双下降。
　　10月28日
　　中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出，要落实供给侧结构性改革各项任务，抓紧完成年度重点改革任务。要帮助困难群众解决生产生活中遇到的问题，及时化解社会矛盾，维护社会大局稳定。要做好安全生产工作，强化责任意识，狠抓工作落实，消除安全隐患。
　　11月79日
　　天津港812特大火灾爆炸事故所涉27件刑事案件一审分别由天津市第二中级人民法院和9家基层法院公开开庭进行了审理，法院认定，瑞海公司董事长于学伟构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪、行贿罪，予以数罪并罚，依法判处死刑缓期二年执行，并处罚金人民币70万元；瑞海公司副董事长董社轩、总经理只峰等5人构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪，分别被判处无期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罚；瑞海公司其他7名直接责任人员分别被判处十年到三年有期徒刑不等的刑罚。并于9日对上述案件涉及的被告单位及24名直接责任人员和25名相关职务犯罪被告人进行了公开宣判。
　　12月15日
　　大爱清尘基金尘肺病防治模式研讨会在北京举行，会上发布了《中国尘肺病农民工生存状况调查报告（2016）》和《尘肺病国际治理经验汇编》。该调查报告显示，我国尘肺病农民工群体平均年龄为49。54岁，平均触尘时间为14。36年，劳动合同签订率仅为9。5，84。8的人没有购买过工伤保险。据悉，该调查报告共抽取2277个样本，涉及全国26个省（区、市）。调研发现，我国尘肺病农民工群体集中分布在中西部地区，绝大多数为初中及以下文化程度，长期在高粉尘企业、行业工作，企业、行业的劳动防护意识和能力较差，使务工人员在患病后无从维权并享受工伤待遇。
　　12月16日
　　人力资源社会保障部发布《国家职业资格目录清单》。注册安全工程师被列入专业技术人员职业资格类；安全评价师列入技能人员职业资格水平评价类。据介绍，在国家职业资格目录清单中，准入类是直接关系公共利益，涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全的职业，必须有国家法律、行政法规或国务院决定作为设置依据；水平评价类则强调社会通用性比较强，具有专业性、技术性比较强或者技能水平要求比较高等特点。
　　12月21日
　　全国人大常委会副委员长张平，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上作全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告。从检查情况看，《安全生产法》自2002年颁布实施以来，安全生产形势逐年好转，事故起数由2002年的107。3万起下降至2015年的28。2萬起，死亡人数由13。9万人下降至6。6万人，连续13年实现事故起数和死亡人数双下降。全国安全生产局面虽然总体稳定向好，但形势依然严峻，特别是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制。检查组就解决上述问题提出了相应建议。
　　编辑边安