透明财政之成长

　　随着社会的发展和公民意识的觉醒，越来越多的人开始对政府的钱花去了哪里产生了疑问。我们没有用质疑这个词，因为老百姓要求的透明财政，比如预算公开，其出发点在于知情权，而非问罪之意。
　　而财政作为政府资金的运转核心，如何公开，如何透明，也就必然提上了地方财政工作，乃至地方政府工作的日程。而广西财政厅毅然将透明财政置于五个财政之中，可见广西财政对于财政行为方式的一种转变和规范化的追求。
　　如果说绩效财政，是在政府资金使用方面革部门的命，那么透明财政，则是真真正正的革自己的命。
　　于是我们带着如下这些问题进行了本次专题报道：什么叫透明财政？在哪些方面透明？透明到什么程度？透明给谁看？透明以后，将要达到什么样的目的？
　　基于此，我们将透明财政分为了两个部分：资金透明和运行透明。而以上这些问题，都将在这两个部分里得到解答。
　　资金透明之路
　　预算公开，这四个字触动公众的神经已经多年。人们一直说财政对于预算公开遮遮掩掩，但只有财政人自己清楚个中深意。
　　我们的预算公开，可以说问题不在财政。在采访中，不止一位财政人表示，说到预算公开，其实也没什么。
　　那么为什么一直不能公开？他们说，现在存在的矛盾不是预算能不能公开，而是公开以后他们看不懂的问题。
　　百色市财政局总会计师廖立明也表示，所谓的预算公开，在技术层面不存在问题。我看过一些地方公开的数据，有人说太粗放，应该更细致一点。但我认为已经够细致了。
　　他表示，在资金的透明化方面，广西和其他地区一样，基本上已经做到位了。但你知道，预算本身就不是一个非常细致的东西，只是相对准确，所以它不可能精确到哪一块钱买了一支笔这么细致。由于不可预见或突发因素较多，预算需要有一定的弹性，甚至有些项目需要调整预算。所以它是一个很专业的数据。
　　与此类似，其他地市的财政人也表示，预算公开可能最大的问题并不在公开上，而是一群专业的人，做了一本专业的预算，给一群不专业的人看的问题。
　　预算是经由人大审查的，但代表也不都是做财政的，有些还不是做经济的，他们要求看懂，我们也派专人去解释这些预算，但说实话，结果差强人意。百色市人民政府副秘书长、国际商务师古俊彦表示，预算是一个非常专业化的数据，老百姓看不懂很正常。
　　广西各地财政也都有自己的预算编审中心，他们的工作除了把预算编好，其实现在也包含了将预算编明白的工作。
　　而所谓的资金透明，近年来也有人提出将每年的决算公开。因为决算总不能作假。广西一些地方财政人表示，由于其他部门有些时候送来的决算过于粗放，因此许多时候财政人比老百姓更加想知道这些政府资金流转的细节。而这又是广西五个财政中绩效财政的范畴了。财政资金讲绩效，预决算才能越编越细致，政府资金才能够越来越透明。
　　而广西财政人也表示，所谓财政资金的透明化，最长期化的工作应该是将财政知识进行普及。某市财政局工作人员无奈的向记者表示：现在有一大半的老百姓不知道税费的区别。比如房产税，老百姓一回头就说‘政府要对二手房收费了。百姓的纳税者意识很单薄，纳税者知识更浅薄。加之许多媒体毫无专业性的炒作，地方财政的形象也越来越沉重起来。
　　所以不是有人说开门办政府嘛，我认为，开门办财政也是很有必要的。广西北海工业园管理委员会副主任刘忠广说。
　　运行透明之辨
　　透明政府、透明财政的提法，不说古来有之，最少也有十几年一直出现在公众的眼里了。多年前，记者去某地，政府门前挂五个大字：有事里面请。粗看该地政府拆了围墙拆了大门，仅留一个接待员模样的军警依旧立在入口处。但老百姓依然绕道而行，这是对权力的一种畏惧。在刘忠广看来，这已经是权力机构的一种职能畸形化。
　　我们的政府是为人民服务的。我认为我们作为管委会，就应该为工业园里的企业负责，那首先得联系他们，他们不敢来，怎么联系？刘忠广认为，一级政府，或者说一级财政的运行透明度越高，它就越有地域性的竞争优势。
　　同样，广西百色市平果县财政工作人员也认为，开放财政与企业之间的联系，是财政与企业双赢的前提。记者发现，在其他地区饱受诟病的企业与财政沟通难的问题，在广西表现得并不突出。原因在于广西各地财政的招商引资工作采用了主动出击的方式。
　　刘忠广告诉记者，他们采用的是完全透明的市场化竞争机制，给企业极高的优惠条件进驻，并全程给予保姆式的帮助和一站式的办公条件。所有的证件，资质，管委会都会帮企业去做。但他也表示，在高福利的背景之下，他们也对企业提出了较高的要求。比如企业贡献当地利税不得低于财政扶持资金的一定百分比，企业申请项目的土地必须按照事先规定开工完工等等。这种完全透明的，完全没有官架子的赏罚措施，自然吸引了大批企业的进驻。
　　曾经有人说，所谓财政的透明，政府运行的透明，就是要将权力关进笼子里，而广西财政可谓做出了更高的一层含义，即让权力为公众服务。变堵为疏，广西财政深知水能载舟亦能覆舟的道理。
　　此外，透明财政也与中央的八项规定有机契合。由于财政资金和财政运行过程趋向透明，记者在调研过程中发现，广西地方财政对于财政资金的使用极为谨慎，严格地执行了中央领导的规定。
　　但我们不可否认的是，广西财政在透明化的工作中，依然存在着一些不尽如人意的地方。由于没有一个具体的，可执行的操作方案，一些地方财政呼吁，是否需要从顶层设计的层面，确定透明财政的度。财政人多年以来的行为方式一向是行而有法，或许可以说，财政人是最严谨的一群人。而这一群严谨的人，正走在透明政府的先锋队中。