浅谈母婴室普及中存在的问题及解决方案

　　周雨晴明司雯
　　摘要：2015年10月29日党的第十八届中央委员会第五次全体会议后正式实施全面二孩政策。随着全面二孩政策的实施，家庭对于抚养孩子重视程度的普遍提升，人民对母婴室的需求随之增大，各地母婴室建设也成为热点话题。本文将浅谈母婴室如今在公共场所的普及现状及其意义。
　　关键词：母婴室；普及；问题；解决方案
　　一、相关国家政策及地方立法支持的背景
　　2016年11月25日，国家卫生计生委、全国妇联、交通运输部、国家发展改革委等10部门公布了《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》指出，力争到2016年年底，全国省会城市的机场、主要火车站（包括高铁站）均应按要求设置母婴设施；其他地区应配置母婴设施的公共场所，应达到50及以上的配置率；到2018年年底，应配置母婴设施的公共场所，应达到80以上的配置率。到2020年年底，所有应配置母婴设施的公共场所和用人单位基本建成标准化的母婴设施。政策虽已出台多年，但母婴室仍是一种稀缺资源，许多企业事业单位仍没有配备母婴室，公共场所的母婴室配备也不容乐观。
　　广州市十五届人大常委会第二十八次会议上，《广州市母乳喂养促进条例》获通过，该条例为全国首部促进母乳喂养的地方性法规。此次立法支持，一则表明提倡母乳喂养达成共识，毋庸置疑，母乳是最适合婴儿的食物，此举更有利于母乳喂养成为抚育婴儿的主流；二则说明在维护女性哺乳权方面仍有待提高，无论是公司里艰难的背奶妈妈们，还是在公共场所顶着尴尬目光母乳喂养的妈妈们，都需要切实的、得到保障的哺乳权，得到其他人的尊重；三则为国内母乳喂养环境的改善起到引领带头作用，例如国内目前一线城市的母婴室普及仍无法很好地满足需求，与发达国家差距颇大，母乳喂养环境的改善任重而道远。
　　二、公共场所母婴室的普及现状及存在问题
　　（一）数量不足，覆盖面相对狭窄
　　根据第一财经新一线城市研究所在高德地图上收集整理的母婴室位置信息，中国内地所有城市母嬰室数量稀少，总计仅拥有2643间，其中拥有超过100间母婴室的城市只有7座。母婴室数量排名前20的中国城市主要是一线城市和新一线城市。其中表现最好的四座城市以及它们拥有的母婴室总数分别为：北京341间、上海301间、广州204间和杭州149间。若将城市中0至3岁的婴幼儿及其家长作为母婴室的主要使用对象，这几座表现突出的中国城市中，实际一间母婴室要供2207个家庭共享。在二线及以下级别城市，每座城市平均的母婴室数量都不足10间，甚至这些缺乏母婴室的地级城市加起来总共达到了196座。
　　现今中国社会的主要矛盾已成为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而这一矛盾在母婴室的普及上表现得尤为突出。作为民生项目之一的公共场所母婴室，占据重要地位，不仅提升国民生活质量与幸福感，也是人们尤其有婴幼儿的家庭出行的重要考虑因素，但同时目前公共场所母婴室的发展不平衡、不充分，无法很好地满足人们的需求。中国内地的母婴室数量单与较发达国家相比，就表现出了一定的劣势，有碍于美好和谐社会环境的构建及提升人民的获得感和幸福感。
　　（二）场所分布不均
　　目前社会的一个总体形势是母婴室场所分布单一，当前中国城市中仅有的两类母婴室提供较为完备的公共场所是商场和机场，而相反的人流量大、需求更广的地铁站则严重缺乏相关的母婴设施。以北京为例，商场中的母婴室数量占了整体的57。48，而地铁站则为0。59，二线及以下城市的情况自是不言而喻。相关政策要求有母婴逗留且建筑面积超过1万平方米或日客流量超过1万人的交通枢纽、商业中心、医院、旅游景区及游览娱乐等公共场所，应当建立独立母婴室，且其使用面积应不少于10平方米，并配备基本设施。尤其像是地铁站、火车站等场所，母婴室的建设重心不应只在商场。个别城市已经在上述地点及博物馆、游乐场等公共场所配备母婴室。对于母婴是的普及修建，我们也要从现实出发、多方面考虑。大部分公共场所都已经修建完工，属于旧场所，旧场所改造与新场所相比面临的困难可能更大，需要我们有足够的耐心、足够的调研来进行更好的下一步规划。
　　（三）用户体验性欠缺，资源利用率不高
　　在实际生活中，母婴室的使用还存在以下体验性的尴尬问题：一是使用不当，有些商场、地铁站虽然已经设立母婴室，有些因为安全问题、推广问题等而形同虚设，经常性关闭着门，有些则被滥用。二是设施不够完备，大部分母婴室只提供一些基本设施，像是尿布台、洗手台、哺乳椅等，但其实母婴的需求远比这些多，例如空调就是很多母婴室缺乏的。三是难以寻找。给哺乳妈妈们增加了很多麻烦。
　　三、公共场所母婴室发展中存在问题的解决方案
　　（一）通过明确需求导向，对现有设施进行改造
　　首先，应当设置比较明确、统一的公共场所母婴室标识，方便更快捷地寻找母婴室。已建成母婴室使用率不高的一个重要原因就是缺乏明确的指引标识，在偌大的公共场所寻找母婴室，花费时间多，不利于母婴室的使用。因此建议在公共场所区域地图中将母婴室地理位置作以明确标注，最好以中英文双语标注。从调研结果分析，建设母婴室的最佳位置是非厕所旁的显眼位置。考虑到母婴室的服务半径问题，母婴室的建设模式可采取单间面积小但数量多、分布广。除此之外，母婴室内部设施需要按照设施需求强度的不同合理配置。在实际建设中，可优先配置迫切性较高、需求性较大的设施（哺乳和换尿布功能的设施），而需求性较小的设施可以根据母婴室的建设规划与使用程度进行逐步完善，提供更优服务。
　　最后，如何管理与维护公共场所母婴室也亟待解决。母婴室对于清洁度与安全性具有较高要求，所以需要定期安排相关人员进行最基本的清洁与消毒，对于其中设施进行检查更新，排查各种安全隐患，尽可能提供舒适度与隐私性更高的母婴室。母婴室的设置上把握有多好的渐进性原则，即先有母婴室，再满足数量需求，最后到质量提升。首先在有需求的公共场所配设母婴室，同时对没有得到充分利用的母婴室进行整改，提高利用率；其次在对母婴室需求大，数量少的场所提高配置率。例如，车站、医院等。最后再根据实际情况进行细节建设，提供更便捷、舒适的服务环境。
　　（二）根据需求进行创新建设，更好发展
　　在母婴室的布局设计上，因母婴室使用对象的需求多样，应实行哺乳区与换尿布区分离的模式，哺乳区只为女性专用，换尿布区则男女均可使用，这样既可提高资源的使用效率，也为奶爸带孩子提供便利；或选择隔间式建设，母婴室整体独立于外界，携婴者均可使用。此外，现在网络普及，手机地图软件使用率也很高，可在软件中开发新功能，借此搜索和定位公共场所母婴室，更快更方便地找到身边最近的母婴室。
　　（三）新旧场所建设依实际开展
　　旧场所改造通过移动式母婴室，外包的形式出现在所需地方。对母婴室要求不太高的场所，可设置单间，需求量大的地方可设置组合式、具有共享区域的母婴室。
　　（四）从制度层面，完善相应政策法规，制定母婴室建设标准
　　政府的政策与决策是社会建设的标杆，指引社会发展的大方向，母婴室的长久优越发展有赖于正确的政策支持。因此，建议政府部门在城市建设规划中纳入母婴室建设，协调相关部门进行专项负责，对母婴室图形标志、配套设施种类、数量及质量、占地面积等建设标准进行合理详细地规定。众多受访者也表示对于像非适用者使用、不维持母婴室干净环境等不合理的行为应有法规的限制和规范，对违反母婴室使用法规及公序良俗的人员进行批评教育及罚款。
　　（五）从社会层面，采用多渠道宣传，提高人民使用母婴室的意识
　　避免母婴室成为摆设的重要因素就是培養母婴室使用意识，如此方能减少公共资源的闲置。社会应在新闻媒体和互联网方面着手，发挥其舆论导向作用，积极宣传母婴室相关知识，让人民大众知道母婴室，使用母婴室，号召大家关心和支持母婴室建设。
　　（六）通过APP、微信公众号等小程序方便使用
　　许多已经建成投入使用的母婴室出现了闲置或无法使用的情况，大多数的受访者表示对于像非适用者使用、不维持母婴室干净环境等不合理的行为不能姑息放纵，批评教育及罚款是大多人选择的处罚方式，并表示罚款所得也可以担负一部分雇用人员费用，减轻母婴室建设的财务压力。随着母婴室建设的不断发展成熟，可开发专门的App供需要的人下载，同时也可关注专门的公众号，方便了解信息和使用。
　　结束语：
　　经过近些年的母婴室普及推广工作，母婴室普及事业较之以往虽然得到了更多关注，但是仍存在数量不足、场所分布不均及用户体验性差等主要问题。针对这些问题，可通过设施改善、创新设计、因地制宜改造、完善制度、与技术结合提升用户体验等措施来改善现状。总而言之，对下一代的哺育，对未来国家栋梁的培养不仅仅是妈妈们的任务，更是全社会的责任，所以希望未来能有更多的人参与到母婴室普及事业中，政府能发展良好的统筹规范管理制度，真正让母婴室有得用，用得好。
　　参考文献：
　　〔1〕李佳。公共场所母婴室设置现状及发展策略思考以天津市为例〔J〕。中国市场，2018（21）：114115。