健全教育经费投入机制促进职业教育内涵发展

　　3月5日，国务院总理李克强在十三届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出，扩大高职院校奖助学金覆盖面，提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制，提高办学质量。中央财政将大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。
　　此前，全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲呼吁，健全职业教育经费投入机制，建议提高经济欠发达地区职业院校的统筹层级，经济欠发达地区的县级职业学校由市级政府统筹管理，并在全市层面统筹职业教育资源。
　　近年来，我国职业教育事业发展迅速，形成了以公共财政为主的职业教育经费保障机制，这对职业教育的发展具有重要的支撑作用。教育部统计数字显示：2017年，全国职业教育财政性教育经费达3350亿元。服务家庭经济困难学生的资助体系逐步健全，中职免学费、助学金覆盖率超过90和40，高职奖学金、助学金覆盖率达到30和25以上。
　　近年来，由于中央财政对职业教育的支持，经济欠发达地区的中职学校，，发生了翻天覆地的变化。比如：2012年，中央财政对我校投资1200万元，建成6000平方米的汽修实训基地；2017年，中央财政投资2000万元，建成综合实训大楼。两个项目都是大手笔、大投入，这在我校的办学历史上是从未有过的。虽然学校面子上有了改观，但依然面临着办学经费不足、生源流失、师资紧缺等问题。
　　职业教育经费不足，关键在于地方政府对职业教育的重视程度不够，国家财政性拨款比例偏低，受政策资源影响，社会捐赠、企业捐赠等其他渠道的投入明显不足，多渠道投入体制成效甚微。举例来说，某中职校现有学生1000名，国家下拨每生2000元，年共有办学经费200多万。而学校大额支出项目却较多：教学实训材料费用年60万元，雇佣实训教师工资约60万元，冬季取暖费70万元，此外，学校日常维修、水电费、办公费等也是一大笔开支。这样，中职校就会出现负运行，如此，何谈职业教育发展。
　　中职教育综合性强，涵盖面广，涉及招生、教学、培训、实训、实习、就业等诸多环节。在这一关系链中，每一个关口都需要投入大量的经费。比如：招生宣传、车马人劳、、学生实训等。培养学生的实践能力，绝不是书本上做实验，黑板上种田，学生实训既要配备实训基地，还要聘请有经验的行业师傅指导，还需要大量的实训材料供学生消耗。支持职业教育发展，恐怕不是喊喊口号就能办成的，得拿真金白银去夯实。
　　多年来，党和国家始终重视中等职业教育的经费投入，先后出台了一系列加大教育财政投入的政策措施，保障职业教育经费投入。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）》就指出，要大力发展职业教育，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。但好的政策还得用好，因地方政府财力投入有限，诸多保障性措施往往没有兑现，城市教育费附加不低于30、地方教育费附加不低于20用于职业教育的政策在部分地区未能真正落实到位。
　　就办学成本而言，职业教育远远高于普通教育。原则上，职业教育得到的教育经费应该比普通教育多一些，才能保证正常的教育教学活动的开展。但在实际的教育经费投入过程中，却恰恰相反。省级财政只承担省属职业院校的拨款，经济基础薄弱地区对职业教育投入能力有限，仅能维持正常运转，无力改善办学条件。职业教育经费投入不足，导致专业教师匮缺，办学条件受限，办学条件的相对滞后又制约了学校的进一步发展。
　　破解经济欠发达地区中职学校如何办下去的难题，当从职业教育经费投入着手，在健全经费投入机制的基础上进行改革。国务院近日印发的《国家职业教育改革实施方案》规定：健全经费投入机制。明确提出，地方政府要按规定制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准；新增教育经费要向职业教育倾斜；进一步完善中职学校生均拨款制度，各地中职学校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中。
　　健全经费投入机制，看似简单，其内涵却相当丰富。建立制度、完善标准、加大职业教育财政投入、拓宽多渠道投入等是其应有之义。事实上，职业教育发展的每一项改革都与经费有关联，薄弱地区职业学校要办下去，办出特色，办出水平，离不开经费投入。显然，健全经费投入机制也势必关系到职业教育改革的走向。加快现代职业教育发展，促进职业教育特色发展、高水平发展，必然要求健全经费投入机制从文件向制度层面落地生根。