土建工程造价存在的问题及控制措施分析

　　【摘要】土建工程造价是指从工程设计施工一直到竣工交付使用之前的所有费用的确定、管理、监督、控制过程。土建工程造价对工程实施之前进行的可行性研究以及投资决策良好的体现，它对整个工程项目建设具有关键性的作用。目前，我国很多工程项目难以科学控制工程造价。本文将对土建工程造价存在的问题进行分析，并提出相应的控制措施。
　　【关键词】土建工程造价；问题；控制措施
　　土建工程造价指的是一项工程项目建设所花费的所有费用，其中包括工程的勘察设计费用、筹备费用、设备材料费用、施工费用、人工费用等。在我国经济飞速发展的环境下，工程造价的三超现象普遍存在。如果可以保证土建工程的进度、质量都能够达标，同时将成本控制在合理范围内，那么工程企业的市场竞争力势必大幅度提高。因此，只有工程造价控制在合理的、科学的范围内，才能够有效地取得良好的社会效益和经济效益。
　　一、现状
　　（一）市场竞争环境欠佳
　　土建工程造价中存在很多实际问题，对于这些问题的造成原因展开剖析后不难发现，很多问题的根源都来自于不规范的市场竞争环境。为了谋取最大利益，很多不规范的操作频繁产生，这给工程造价过程的有效展开带来很多阻碍。在实际工程建设中，很多施工企业经常存在偷工减料、施工材料以次充好等违规行为，以获取高额价差利润，对工程项目质量造成了严重影响。与此同时，目前我国的工程造价管理工作是按照多部门、多单位、多级别的管理制度进行的。然而，实际政策落实过程中，存在着相关单位和部门之间沟通协调严重欠缺，导致工作无法顺利展开。
　　（二）工程造价管理体制不完善
　　在我国工程造价的管控过程中，管理标准和管理部门比较多，造成同一个项目多头管理现象。例如，在进行工程定额时，由于国家、行业、地区和企业的定额各不相同，则有由省级单位对统一设置省级配额。然而，政府投资的开展市政工程会按市政府规定的配额标准进行定额，也就是说，政府项目将缺乏统一的标准，造成两个级别的部门之间冲突的发生，工程项目的成本管理过于混乱。一些工程建设成本实施行政指令直接管理，可以在建筑工程计划不够完善的情况下正常施工，严重违反了基本流程和建设工程项目建筑设计；盲目的改变导致难以获得控制工程成本的结果，影响企业的经济效益；工程监理在施工阶段的中心任务是控制项目的成本、进度和质量，这三个目标相互联系，相互控制和相互监督，监督工程师要加强对三个目标进行控制，保障质量和进度目标的实现。
　　（三）工程设计的变动频繁
　　土建工程造价会直接受到工程设计的影响，从项目实际展开过程中我们看到，由于工程设计的频繁变更，这给工程造价带来很多阻碍。工程设计会直接决定项目的成本造价，工程造价的依据也是由设计方案而来。然而，由于工程设计的频繁变更，这使得工程造价也要不断发生变化与调整，很多刚刚制定的造价方案马上要被推翻。这不仅产生了很多重复工作，这也极大的降低了工程造价的工作效率与工作质量。这同样是工程造价中存在的一个问题。
　　（四）预算决算工作不到位
　　工程预算和决算作为工程造价里极为重要的环节，对项目的成本投资具有直接决定作用。在实际工作开展时，由于诸多因素对工程预决算的影响，导致预决算工作失控现象时常发生。对预决算失控情况总结发现，原因一般为以下三个方面：其一，施工单位在前期对项目概算造价压低后，一旦开始工程建设开始，便追加投入，以期将建设标准提高，造成工程预算落实工作不到位；其二，大部分前期的设计方案无法达到国家的标准，导致按市场行情对施工设备和材料进行定价；其三，工程项目越大，工期越长，则工程建设过程中的人力成本和施工设备材料费用变化的可能性越大，直接影响预决算。
　　二、土建工程造价的改善措施
　　（一）营造健康的市场环境
　　加强投标工作的管理对营造健康的市场环境具有重要意义，这需要加强对投标的监督，规范招投标的行为，坚持公开、公正、公平的原则，选取真正有实力、有保障的施工单位。为防止低价中标，施工中加价和远高出标底价格中标情况的发生，需建立一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，确定合理的标底价格。在确定承包商后，应当建立严格的合同管理体系，对合同中的每一项每一条进行仔细审查，尤其是关于预决算的条款，一定要做到合理、合法、公平、公正。
　　（二）优化工程造价管理体系
　　想要工程造价工作有序、健康的开展，必须优化工程造价管理体系，主要涉及两方面内容：其一，政府应该提高工程造价管理意识，更加重视对工程项目的成本管理，转变管理方式，提高管理水平，保证监督制度的有效落实。在土木工程实际施工过程中，只有实时监督工程造价单位的成本管理和工程造价相关人员操作，才能使管理团队的水平不断提高，推动成本控制工作有序、科学的进行。其二，对建筑单位而言，应当根据工程建设的政策和法规，完善和改革项目成本管理制度，提高对工程量清单报价的重视程度，及时收集市场中的价格信息，整理与具体项目相关的工程数据，进而有效地开展成本控制工作，使工程效益最大化。
　　（三）降低工程设计对造价的影响
　　就目前实际工程项目建设而言，工程设计很大程度上影响了工程造价，对工程造价具有非常重要的地位。设计阶段的造价控制已然成为了造价管理部门关键任务。要妥善完成这一任务，需要注意以下几个要点：其一，优化设计变更相关管理工作，也就是说，相关设计部门应该将岗位职责明确划分，避免出现由于设计变更的不合理造成工程造价上升的情况。如果设计变更必须进行，且对工程影响重大，则必须严格按照审批程序进行，防止设计变更过于随意、主观。其二，大力推广、宣传限额设计，这要求相关部门不仅需要将整个工程项目的施工预算总额控制在批复的初步设计概算内，还需要将整个工程分解为各个项目，甚至运用竞争机制，以限额设计招标的形式进行，这样一来可以使工程设计集思广益，有效控制了各个阶段的土建工程项目造价。其三，设计招投标制度、设计监理制度需要加强完善和落实，这归因于监理领域与设计环节的融合能够推动设计部门与各个部门之间的协调、沟通与合作，从而可以全程检查、跟踪土建工程项目的整体设计，对于设计过程中存在的或者潜在的问题及时发现，并及时处理发生的问题，以保证土建工程施工方案的科学性、有效性，从而使设计方案造价低、质量好。
　　（四）加强管控工程的预算决算
　　对工程竣工验收的工程决算审查也是造价管理部门控制施工造价的重要职责。而我国关于土建工程的决算审查，主要是通过财务审计的方式，但这容易受制于相关工作人员的专业素质和能力。因此，相关业主在缺乏相关决算审查人才的情况下，应当尽快组建和成立专门的审查机构，配备专业人员，对土建工程项目决算资料的收集、整理和分析工作负责，进而达到造价控制与管理的根本目标。
　　三、结束语
　　综上所述，土建工程造价工作复杂多变，是建筑企业得以持续性发展的重要因素。合理、科学、有效的工程造价不仅能够降低建筑成本，还可以管控土建工程的质量和进度。所以，建筑单位应该优化造价管理制度，严格控制工程造价，保证工程建设顺利完成，推动建筑行业健康、有序的发展。
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