提高财政资金绩效江苏立绩

　　张美芳林玲徐海涛
　　从2009年10月下旬起，江苏省财政厅在全国率先组织开展了22个政府投资的保增长、调结构、促改革、惠民生重大项目绩效评价工作，其中包括中央安排并要求省级财政配套项目2个。省政府安排的关系国计民生、有重大社会影响的项目20个。
　　评价方法
　　围绕项目资金安排使用、项目组织实施、项目绩效三个方面，江苏省财政厅制定了省级专项资金绩效评价指标。评价指标以定量为主，定性为辅，尽量体现科学性、客观性。
　　其中项目资金安排使用情况主要评价项目资金的到位率、预算完成率、省级财政资金投入的带动效应（投入乘数）；项目组织实施情况主要评价项目实施单位项目资金管理制度是否健全，是否严格执行政府采购、国库集中支付制度，项目资金是否实行专户管理、专款专用，会计核算是否准确规范，项目完工是否履行检查验收手续；项目绩效情况则针对不同项目的特点，根据项目设立和完成的目标来设计评价指标。
　　为保质高效地完成本次评价任务，省财政厅制定了详细的工作方案，创新方法、各方联动、群策群力，分阶段、有步骤地精心组织和统一实施。评价采取的方式是江苏省财政厅统一组织，单位自评，专家再评价，财政厅出具总报告。即由财政厅绩效管理处牵头进行绩效评价总方案制定、指标设计论证、表式制作、信息系统研发、业务培训、数据核实和汇总分析、专家评审等组织实施工作；省级各部门、各项目单位进行项目的自评价，出具自评价报告；省财政厅有关业务处室对自评价报告进行审核确认，并出具项目评价汇总报告；最后由财政厅绩效管理处汇集部门单位的项目自评价报告及厅有关业务处的汇总报告；组织专家进行集中评审，实施再评价，形成绩效评价情况分析报告及专题情况报告，经厅长审定上报省政府。
　　三步走建立机制，通力协作
　　筛选项目。江苏省财政厅绩效管理处会同预算处等8个业务处室，对2008年度已经完成预算支出和2009年预算执行早、基本完成支出的中央安排江苏并由省级财政配套和省政府安排的保增长、调结构、促改革、惠民生项目，逐步筛选，经厅领导审定，最后确定了对22个具有导向性的重大项目进行绩效评价。
　　制定方案。财政厅绩效管理处制定了绩效评价，总实施方案，明确任务及时间安排。厅各业务处室和省各有关部门在绩效管理处总实施方案基础上，制定了各类项目绩效评价的具体实施方案，确定了绩效评价工作负责人和联系人，有的部门还专门成立了绩效评价工作领导小组，一把手亲自挂帅，组织实施绩效评价工作。
　　设计指标。为了设计出既能反映保增长、调结构、促改革、惠民生的共性指标，又能反映项目特点的个性指标。财政厅绩效管理处在结合财政特点设计出共性指标的同时，又专门聘请了既有理论水平，又有实际工作经验的专家，在对项目的投入产出情况及组织管理情况进行了了解和分析研究后，设计出初步的绩效评价个性指标。在此基础上，组织召开指标论证会，邀请各相关行业专家和财政厅各有关业务处室项目负责人、省各有关部门项目实施人，对各项目的绩效指标逐一进行论证。最终确定绩效评价指标体系，确保了绩效指标科学合理、贴近实际、通俗易懂、便于操作。
　　制作表式。在确定的指标体系的基础上，财政厅绩效管理处及时编写各项目指标说明书，说明指标的内涵、计算方法，供部门单位参考运用。并根据此次绩效评价的特点和要求，制定了部门单位绩效自我评价报告表、组织工作评分表、部门单位绩效评价自评报告撰写提纲、财政厅业务处室总报告撰写提纲等一系列数据表格和操作模板，供财政厅业务处室、项目主管单位和用款单位进行规范的实务操作。
　　研发信息系统。财政厅绩效管理处组织软件开发公司专门为此次绩效评价开发了软件，并组织技术人员将各项目指标、相关数据报表、模板等植入绩效评价信息系统，按照项目统一分配账户和密码，供部门、单位使用。系统启用后，几万个项目单位的几十万个数据快速填报并汇总，为此次绩效评价提供了高效、便捷的服务平台。
　　程序规范，措施得力
　　注重业务培训。召开财政支出绩效评价布置会，由于是第一次大规模联动评价，为少走弯路，省各有关部门业务处室与财政部门相互配合，齐头并进，共同抓好具体工作的落实。有关专家就绩效评价相关理论、工作方法、评价报表填写及评价报告撰写等作讲解，绩效评价管理信息系统技术人员作网上数据填报演示。
　　注重数据真实。省各有关部门在财政厅的具体组织协调下，按照既定的具体实施方案，组织各项目单位按要求进行了数据填报。有的单位组织项目单位进行业务培训，在网上实时填报数据。有的单位采用先手工填写数据，再集中录入的办法进行了数据填报。绩效管理处工作人员和信息系统技术人员随时保持和各有关部门的联系，做好跟踪、解释和答疑工作，保证了数据填报工作的顺利进行。
　　注重报告质量。省各有关部门充分利用现有的审计报告和年度总结报告，对有关数据进行了认真的核实。在数据填报结束后，各有关部门利用信息系统立即对数据进行了统计汇总，并对有关数据进行了分析。在数据分析的基础上，结合项目实施情况和绩效目标完成情况，进行自我评价，形成各项目的自评价报告。同时，还对绩效评价组织工作进行自我评价打分，报财政厅各有关业务处室初审，财政厅各业务处室对相应的自评报告和组织工作评价进行审核确认，确保数据准确无误，按规定格式撰写项目汇总情况总报告。汇总所有的资料后，一并送厅绩效管理处。
　　借用外脑，客观公正
　　重视中介的客观公正。为保证各项目单位所填数据的真实性，财政厅绩效管理处专门聘请了会计师事务所的专业人员，对项目中所填的数据进行了抽查，并出具数据核查报告，确保了所填数据的真实性。
　　重视专家的行业水平。根据绩效评价工作的要求，为了确保再评价过程更加规范和评价结果更加客观准确，财政厅绩效管理处专门从专家库中搜索筛选了各行业专家，专业涵盖了农业、水利、教育、科技、卫生、环境、能源、材料、软件、外贸、会融、管理、劳动力、公共预算、财务、审计等领域，另外，还聘请了各省市的综合类专家和绩效评价专家。再评价采取专家单独初审（专家互不见面，出具个人评审意见，确保专家个人意见的独立性），后集中会审（专家交流个人意见，分析原因，统一意见，并出具专家组会审意见）的方式进行。
　　在集中会审时，为了节省时间，保证再评价的质量，提高评价结果的公信力，我们还采取了首席专家牵头负责的方法，将专家分成四个组，在会计事务所抽奄数据的基础上，对部门单位的自评材料和业务处室的总报告进行再评价，取得了很好的效果。另外，对部分社会关注度大的项目，还安排项目负
　　责人到现场进行答疑；对个别专家有疑问的项目，积极联系项目负责人，及时到现场解释并补充材料，保证了再评价结果的客观公正。使部门单位心服口服，具有较强的公信力。
　　绩效考核持续深化
　　江苏省财政厅按部门自评组织情况、项目绩效情况、项目资金安排和使用情况、项目组织实施情况、存在问题及建议等5个方面对22个项目自评报告逐个进行了审核，并下达了审核意见，会同有关部门对项目的整改落实情况进行跟踪检查，拟形成检查验收情况报省政府。
　　同时，省财政厅还将做好以下工作，不断完善财政资金绩效管理机制和绩效评价体系：
　　（一）进一步提高省级重大项目专项资金管理的法制化水平。在印发《江苏省省级预算管理暂行办法》（苏财规12009〕11号）的基础上，拟以省长令的方式再出台《江苏省省级财政专项资金管理办法》，通过立法，将绩效理念渗透到预算编制、执行等各个环节以及专项资金管理全过程，以政府规章的形式规定省级重大项目专项资金设立的条件、程序，明确资金分配使用、绩效评价、监督检查的具体要求，并建立省级专项资金有效退出机制。
　　（二）进一步整合省级专项资金项目，发挥资金的整体效益。在总结近年来省级专项资金整合、支农资金打包等经验的基础上，对现行省级专项资金项目进行集中清理。通过清理，在保持现有省级专项资金规模的基础上，大幅提高省级资金投入的集中度，为省级重大项目的实施提供更加有效的保障。
　　（三）建立省级重大项目资金绩效目标事前申报、事中事后跟踪问效机制。印发了《江苏省2010年度省级部门财政专项资金预算绩效目标管理试点暂行办法》（苏财绩〔2009〕199号），从2010年起，省级各专项资金管理部门要在专项资金设立时向省政府申报项目实施的绩效目标，每年初申报当年项目实施的年度绩效目标，财政部门根据部门申报的项目实施绩效目标才能办理相应的资金拨付手续，并组织开展事中、事后的跟踪问效，作出较为客观的评价，为省委、省政府决策提供相应的依据，逐步建立事前、事中、事后全过程的绩效管理机制。
　　（四）建立预算编制、执行、监督和绩效评价四位一体公共财政管理体制。以财政绩效为导向，深化财政体制机制改革，加快建立财政绩效评价体系，对财政重点资金、重大项目和扶持政策进行缋效评价，确保有限资金发挥最大效率。省级项目主管部门和财政部门要加强对省级重大项目实施的绩效管理，构建项目决策、项目实施、监督检查、绩效评价的省级重大项目专项资金管理模式。建立省级重大项目绩效问责制，各项目主管部门每年要向政府提交重大项目实施绩效报告。充分利用绩效评价的成果，将评价结果作为预算安排、完善预算管理、进入预算滚动项目库以及实施行政问责的重要依据。