高职教育质量管理体系改革初探

　　我国国有企业在由社会主义计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，成功地走出了一条以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为主要特点的现代企业管理模式之路，使众多国有企业重新焕发出了生机和活力，实现了跨越式发展。与企业生产有着密切关系的高等职业技术教育也伴随着国家工业化进程的加快，得到了迅猛发展，招生规模不断扩大，逐渐成为我国高等教育大众化的主力军。
　　然而，我国在高等职业技术教育大众化的进程中，教育质量问题越来越突出。要解决高职质量问题，必须建立一整套体现现代教育教学规律，满足现代企业和市场经济发展需要的科学有效的管理思想、管理体制、管理方式和教学机制。要做到这一点，必须对现有的教育质量管理体系进行改革。
　　一、高职教育引入现代企业质量管理模式的必要性
　　高等职业院校在不断扩大招生规模的同时，各种质量问题也不可避免地暴露出来，对传统的教育质量管理提出了严峻的挑战。这必然要求我们寻找更加规范、科学和有效的质量管理模式。西方发达国家提出了高等教育质量保障体系的概念，并迅速成为一种国际化的运动。这为我国提供了借鉴，企业管理被大量地引入高等教育。英国于1995年颁布了《教育和培训领域的质量管理体系申请ISO9000的指南》。在加拿大，由学校和教育部门共同制定学校质量认证标准，对学校教育质量进行认证。总之，这些国家引进企业管理思路的基本立足点，都是要建立一个完善的质量保障体系。我国在九五期间引进了教育质量保障的思路，并进行了多方面的探索，如建立校内教学督导机构、强化教学过程控制、改革考核评价方法等等。但总体来讲，其质量保障只局限于一些单一的、孤立的措施，且分散于教育过程各环节中，还未形成完整的体系，必须将其规范化、系统化。
　　二、高职教育引进现代企业质量管理模式的可行性
　　作为现代社会中的组织，教育机构与企业在本质上是相同的。因而，作为组织管理的有效方式，企业质量管理模式完全能够引入高等教育领域。教育机构同企业相比，虽然其目标、活动内容和方式、质量的评价标准等方面有着众多的区别，但它们作为社会的基本单位社会组织，其活动过程以及组织管理方面在本质上是相同的。因此，借鉴企业管理思路，引入企业质量管理模式，应成为我国改革高教质量管理的有效途径。
　　目前，可作为高职教育借鉴的企业质量管理模式主要有两种，一是ISO9000质量管理模式，二是全面质量管理模式。
　　ISO9000质量管理模式
　　ISO9000质量管理体系是国际标准化组织颁布的关于质量管理领域的国际标准，称为ISO9000族标准。随着科技的进步和社会生产力水平的不断提高，人们希望在产品国际化的基础上达到质量管理的国际化。质量管理国际标准就是在这样的背景下产生的。它总结了工业发达国家质量管理包括全面质量管理的经验，是一种通用的、并得到世界各国普遍承认的规范。
　　ISO9000族标准，体现了一种管理哲学，为建立质量管理体系提供一系列规范的标准、程序、方法及模式。教育机构应用ISO9000质量管理模式，不仅可以获得市场通行证，适应教育国际化的需要，更重要的是能够促进学校管理的科学化、规范化，有助于全面改善管理，提高教育质量。
　　当前对ISO9000认证能否广泛应用于教育机构，还有许多争议，主要是由于ISO9000标准源于制造业，广泛应用于工商业，其标准最初是根据标准化产品的生产而制定的，而教育机构与工商业企业的产品有很大的区别。实际上，ISO9000标准经过不断改进，已经成为广泛适用于各行各业的通用性标准。例如，在标准中，产品被定义为过程的结果。这个过程是一个组织利用资源并使其转换为输出的过程。对制造业来讲，产品是经过设计、制造、销售服务等过程的结果；而对于教育业来讲，产品则是教育、教学、管理和服务等过程的结果，笔者把它称之为教育服务。有了这样的理解，就可把教育过程中的所有环节与ISO9000标准中的要求对应起来，从而按照这一标准设计和教育质量管理体系，有效地保证教育质量。
　　ISO9000质量管理模式与全面质量管理模式有联系，也有区别。从联系上看，两者都强调全面质量、全员参与和全过程的质量控制，强调预防为主、系统管理的思想。两者是打基础和求发展的关系。ISO9000族标准是质量管理最基本、最起码的要求，全面质量管理是寻求发展，达到更高水平的要求。从区别上看，ISO9000族标准是在总结和综合各国先进质量管理经验的基础上形成的一种通用性标准，更强调规范化和文件化，能够进行国际通行的认证，而全面质量管理则更重视观念、方法和工具，没有规范化，不能进行认证。在实际工作两种模式可以选择其一，也可以统一起来。
　　全面质量管理（TQM）
　　全面质量管理（TQM）起源于20世纪60年代的美国，最初应用于工业，后来从工业部门扩展到建筑业、交通邮电业、商业、服务业等众多领域，并得到许多国家的重视和运用。全面质量管理是一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，以最经济的方式让顾客、社会和组织所有成员持续满意的一种质量管理模式。它认为，质量是一个全面的、综合的概念，质量有一个产生、形成和实现的过程，是整个组织活动的成果。质量管理必须对质量形成的每一个环节都加强管理，以预防为主，通过各个环节的作用，使质量螺旋上升。
　　这种模式的特点表现为全面、全过程的质量管理；全员、全组织的质量管理，使质量管理成为全体员工的内在需求以人文为本的自主管理；综合运用多种方法和手段进行管理，强调以最小成本投入获得最优化的效益和效率。全面质量管理的精髓就在于按照上述指导思想，建立健全质量管理体系。
　　全面质量管理的观念和思路，完全符合高等教育质量管理要求。教育质量同产品质量、服务质量一样，也有一个产生、形成和发展的过程，从培养目标的决定，专业计划的制定，课程体系和课程内容的设计到教学计划的执行，理论教学及实践教学的实施，以及考核、检查等教学情况反馈，最后到社会的综合反馈。这些环节构成了一个系统，教育质量就是在这个系统中逐步形成的。这个过程是以教育的目标人的素质与能力为中心，构成一个循环，随着社会的不断发展，教育质量也在不断适应、不断改进的过程中得到提升。
　　作为一个质量系统，其目标实现取决于各个环节的质量保证和各环节之间的协调，无论哪一个环节出了问题都会影响到最终的质量。因此，必须将质量形成过程中的每一个环节都纳入质量管理体系中，实行全过程的管理。而要实施全过程质量管理，必须重视人的因素。在教育过程中，每一个环节都要靠教职员工去实施，许多环节还需要教育的对象学生的能动作用。因此，教育服务过程比其它任何行业的生产服务过程都更加强调人的作用人是教育质量形成的最根本的影响因素。所以，可以按照全面质量管理的观念建立以全面、全过程、全员为基本特征的教育质量管理体系。
　　总之，在提高教育质量的过程中，一定要选择适合的管理模式，结合高职教育的特征以及学校的具体情况，建立一个完善的教育质量管理体系，在其实施过程中还要不断地调整和改进，保证管理的有效性。