以应急教师撬动传统师资队伍管理

　　近日，北京市海淀区教委主任陆云泉表示，在大量新增的学位需求面前，海淀区基础教育师资正面临总量和结构双缺失的挑战。2016年海淀区启动了教育高端人才储备库，面向全球招揽人才。进库人员不设编制，但待遇比在编教师要高，且根据评估每年浮动。用收入杠杆鼓励入库教师向普通校倾斜，明确同等水平教师去农村学校执教薪酬更高。（2月13日中国教育报）
　　最重要的教育资源不是楼房，不是课桌，是教师。师资队伍是决定教育教学质量的关键性因素，是保障中小学校有效运转的重要支撑，没有优秀的师资队伍，不论是素质教育，还是学生的健康成长，都无从谈起。近年来，随着国家对教育投入力度的加大，中小学师资队伍建设，同样被摆在前所未有的位置，得到了充分的重视与发展。然而，随着城镇化发展的快速推进，城乡一体化中小学布局的有效实施，城区新建学校数量的不断增加，农村中小学生源变化逐渐加大，基础教育师资总量与结构双缺失问题，已经成为横亘在教育面前不得不正确面对的问题。
　　按照中小学教师编制总量控制的严格要求，学校的教师数量与结构受到了一定的限制。因而突破制度障碍，寻求教师编制与实际需求的最佳平衡点，切实找到师资队伍优化的最合理路径，充分满足教育教学实际需要，解决中小学校的燃眉之急，就需要在顶层设计上设置调控机制。诸多地方，通过盘活教师资源，建立更加灵活，更加动态的教师编制管理，推动师资跟随生源变化而流动，取得了一定的效果。但是，生源的流动只是制约师资流动的一个方面，在纷繁复杂的现实师资调配需求下，农村小班额师资配备，因二孩政策导致的临时性师资配备，短时期教师替代性教学服务等等，同样不容忽视，这仅靠编制是难以调控与补充的。在这样的状况下，应急教师不仅很有必要，而且具有一定的科学性与针对性，对于满足教师多元化需求具有重要的现实意义。
　　应急教师打破了编制的限制，为高端性人才的引进提供了流入的渠道，在一定程度上改善了师资的层次，让师资队伍结构更加合理，更加完善，更加科学。不仅能满足学科教学的专业性需要，而且可以满足学校个性化课程开设的需要，诸如系列拓展课程开设所需的专业技能性教师，社会实践指导课教师等，都能通过这样的方式予以引进。
　　应急教师改变了传统的教师管理方式。国家教育法律法规明确规定，中小学教师实施聘任制，教师聘任制是中小学教师的管理使用的最基本制度。然而，在现实教育生活中，这种聘任制并没有真正实施，仍多是计划经济时代编制控制下的师资管理。能进不能出，能上不能下的师资用人机制终不能予以打破，教师实际配备与实际需求并不能划上等号。呆板僵死的教师管理制度，必须通过深层次制度改革予以推动与解放。应急教师在师资结构中，虽然所占比例不大，但犹如师资队伍管理中的鲶鱼，也将成为师资队伍管理改革的切入点与突破口，以搭建更加开放，更加灵活，更加实效的师资管理平台，为推进教师聘任制提供实践性支持。
　　当然，应急教师虽然是改善师资结构的有利举措，但是，毕竟是教师人才引进与管理的有效补充。为了保障师资队伍基础性与稳定性，还需要从夯实基础入手，变应急为长效，通过制度的改革与设计，通过待遇杠杆，通过政策激励，将应急教师在专业水平，工作待遇，职称评聘，管理使用上纳入到师资队伍，使其真正融入，成为推进师资专业化发展与多样化需求的重要措施。