让企业有个适度承载力

　　文张银平
　　去年8月，国务院印发了《降低实体经济企业成本工作方案的通知》。通知指出，在未来12年内实现企业税费负担合理降低，融资成本有效降低，制度性交易成本明显降低等要求。通知的发布，对缓解企业困难、助推企业转型升级，有效应对当前经济下行压力都具有十分重要的现实意义。
　　企业成本构成提现
　　去年，推进供给侧结构性改革，落实好三去一降一补5大任务是中央的重要决策。其中，降低实体经济企业成本，事关经济社会发展全局及长远，具有特别的重要意义。
　　众所周知，企业成本主要构成体现在7个方面，分别是税费负担、用工成本、用能成本、用地成本、物流成本、融资成本以及制度性交易成本。
　　首先，用工成本主要包括工资、五险一金、职工培训等。其中，工资和五险一金是人工成本的主要组成部分。其次，用能成本主要包括企业在一定时间内所耗费的电能、燃气等能源成本。第三，用地成本主要包括土地使用权取得税费及相关土地开发费等。第四，物流成本主要是企业产品的空间移动或时间占有中所耗费的各种劳动的货币表现，如包装、搬运装卸、运输、储存、流通加工、物流管理等各个活动中所支出的人力、物力和财力。第五，企业融资成本是指资金使用者为了能够获得资金使用权，就必须支付相关的费用。第六，制度性交易成本通常是指企业因生产经营需要而同政府有关部门交往所付出的成本。第七，税费则是企业负担的主要方面。如以流转税为主、以企业为纳税主体的税制结构是企业深感税费负担重的主要制度原因。
　　不久前，中国财政科学研究院设计并开展了企业成本与负担问题的在线问卷调查。通过对几大成本变化情况分析，得出的结果是，近3年来企业微观经营效益普遍呈下滑趋势，东北地区尤为突出；传统产业效益下滑明显，行业效益分化显著；行业之间成本费用结构差异大。
　　通过对成本进行实证分析，可以清晰地揭示企业成本具体变化趋势。总体税负有下降趋势，行业税负存在一定差异；综合成本有下降趋势，但结构性差异显著；制度性交易成本依然偏高；人工成本增长存在地区差异，3大险种占工资总额比例基本稳定；用能成本居高不下；物流成本有上升趋势。
　　怎样看待企业成本
　　降低企业成本，并不是对所有企业成本一刀切，应该正确认识和理解企业成本，明确企业不合理成本和成因，从而为降低成本指明方向与重点。
　　那么，如何看待企业成本呢？我们认为应该从这么几个方面来认识。一是要正确认识趋势性成本与非趋势性成本，人工成本和资源环境成本的逐步上升是大势所趋；二是正确认识市场决定成本与非市场决定成本，由政府决定的企业是改革重点；三是正确认识合理成本与不合理成本，企业成本，高在不合理成本；四是正确认识企业税费负担的高与重，企业税费负担重在不规范收费；五是正确认识企业显性成本与隐性成本，隐性成本是改革难点。
　　另外，降成本应置于三去一降一补整体结构性改革中看待。中央提出供给侧结构性改革的主要任务，包含三去一降一补5个方面，这5个方面实际上是一个整体。降成本与三去和一补是内在关联的，而非一项孤立的任务。例如，当前实体经济企业成本高，一个重要的因素是产能闲置。产能闲置意味着沉没成本和人员闲置，成本自然就会高。同时产能过剩也意味着产品过剩，产品过剩则库存就会增加，而库存高产品不好卖，企业回款也就困难，应收账款就会增加，导致杠杆率增加，企业财务费用就高，成本也就高。这说明三去与降成本实质上是一个问题的不同侧面，只有做到三去才能真正降成本。
　　另外，政府在降成本中承担着非常重要的角色和作用。一个企业的成本高低，既与外在的制度安排、要素供给政策等息息相关，也与自身的生产技术、经营管理等因素密不可分。因此，降成本需要企业和政府双轮驱动各司其职形成合力。
　　还有，降成本的根本目的是增强企业的可持续发展能力。降成本作为供给侧结构性改革的重要任务之一，确实也是当前帮助实体经济渡过难关、争取更好未来的关键所在。作为国家层面的政策，降成本应当并不局限于简单意义上的成本减少，而是从根本上建立科学的成本形成机制，促进企业在合理成本负担的框架下实现可持续发展。
　　所以，要树立正确的降成本理念，充分认识降成本可能带来的风险并谨防使降成本陷入误区。总之，降成本是一件非常重要的事情，与其他结构性改革都是相互关联的，企业的发展首先要解决成本问题。因此，在当前企业盈利能力还不是很强的情况下，怎么帮助企业降成本是政府着重考虑和应该做到的。
　　如何推动企业降成本
　　去年8月，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，提出许多意见，要求把握重点推动降成本。我们认为降成本应该始终以改革创新为主线，并具体归纳出以下几条建议。
　　从企业、政府和社会三者的关系来看，企业应该有一个最优税收范围内的税收负担、企业承担正常的环境保护成本等。
　　整治权力中介，并应从两方面下手，一是督促政府部门履行好职能，有效提供优质公共服务，不得随意将本应政府提供的服务转移给中介。二是全面清理、整顿中介服务事项，真正从源头切断中介收费和行政职权的联系。
　　降成本与增效益是一个问题的2个方面，通过制定适当的产品价格，最大化企业利益，提高利润空间，达到通过提高收入降成本的目标。
　　企业应当靠企业自身的改革创新，完善管理体系，提高管理水平，来实现控制成本，降低成本，还要逐步消解国企冗员等。
　　政府应当为企业降成本创造好营商环境。营商环境包括政府各种各样的规章制度，政策的实施，税费，市场规则的制定，法制建设问题等。
　　总之，降成本要与其他各项工作相互配合，让企业负担有个适度承载能力，使企业和社会实现正常的运转，实现公共风险最小化。
　　2016年11月25日，国家税务总局最新数据显示，作为我国实体经济支柱的大企业综合成本稳中趋降，利润水平呈现恢复性增长态势，实体经济降成本效应显现。
　　从行业结构上看，制造业、交通运输业和房地产业税收负担分别同比下降0。22、0。16和1。1个百分点，其中采矿业和制造业运输成本占销售收入的比重分别较上年同期减少1。7和0。1个百分點；全国实体企业用电成本为2。5万亿元，占销售收入比重为4，同比减少0。5个百分点。
　　还有，根据上海市税务局的数据统计显示，截至2016年8月。自2012年以来，与应纳营业税相比，本市试点企业及试点下游企业累计减负1541亿元，其中，20122015年减负1248亿元，2016年14月减负138亿元，2016年58月减负155亿元。
　　总之，在当前供给侧结构性改革中，降成本不是一次性的短期行为，而是一项难度很大、影响广泛、极具挑战的长期性任务。我们相信只有将企业成本逐步降低，才能带来经济的可持续性发展。