政府投资项目前期工作中的投资控制方法研究

　　【摘要】随着我国城市化进程的加快，政府投资项目也不断增多。政府投资项目一般存在周期长、人力、物力消耗大等特点，另外在前期投资不重视，导致失控率居高不下。本文主要对政府投资项目的失控原因及事前对投资偏差风险进行分析，并采取主动控制措施，有效提高投资控制效果。
　　【关键词】政府投资项目；前期投资控制；投资决策；BIM；方法
　　一、政府投资项目的前期控制是关键阶段
　　政府投资项目的前期投资控制阶段主要是决策设计，包含了项目规划咨询、编制项目建议书、项目可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计等内容。根据查阅相关文献，决策阶段对项目投资的影响在90以上，初步设计阶段的影响为75～95，施工图设计阶段的影响为5～35而在施工阶段通过施工组织措施节约工程造价的可能性不超过10。由此可见，有效的前期控制是成功投资的基础与保证。
　　二、前期投资控制现状
　　随着我国经济体制的改革，各部门越来越重视投资控制工作，而且取得了一些成效。由于在建设过程中缺乏前期工作的投资控制方法，体现在建设流程中重施工轻设计、在造价审计中重结算轻估算、在方案选择上重价格轻技术、在进度安排上轻视前期决策及设计阶段。其结果从表面上看是投资领域三超现象（概算超估算、预算超概算、结算超预算）十分严重，实质是投资方案失误，缺乏前期论证与分析的决策和设计，不仅在施工阶段带来许多不便，埋下质量隐患，在实际使用中也往往不具备可持续发展性。
　　（一）投资决策阶段
　　投资决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。编制项目建议书和可行性研究报告，通过对拟建项目的选址、方案、规模、技术标准、经济、社会、环境等方面影响进行深入细致的调查、研究、分析，充分论证项目的必要性、工程技术可行性、技术方案、经济指标等，为项目的科学决策提供依据。
　　投资决策阶段控制工程造价具有十分重要的意义，前期投资决策一个非常重要的方面是投资估算，准确的投资估算能够保证投资控制的有效性，直接影响投资决策、设计方案、经济效益和工程建设能否顺利进行。可行性研究报告提出的建设规模和编制深度是其投资估算的前提和基础，前期关于拟建项目用地落实、建设规模和内容的深度影响投资估算的精确度，经过科学论证、计算出来的合理的建设规模才能推出合理的投资规模，同时也影响工程成本控制的效果。同时，投资估算应按照打足投资，不留缺口的原则充分估计项目建设过程及建成后可能遇到的造价变化，对可能遇到的风险提出应对和防范措施，给出全面、科学的投资控制建议。项目建设单位应树立全过程造价的观念，重点抓好项目前期决策阶段工作，论证评估工程项目建设规模、标准和内容，加强工程项目在决策阶段的投资估算工作，科学决策、合理控制政府投资。
　　（二）设计阶段全程把控
　　设计阶段基本决定了项目建成后的效果，是拟建工程能否获得预定的经济效果，建设过程能否保证质量、进度与投资的决定性阶段。设计阶段一般可分为初步设计、技术设计与施工图设计三个阶段。类似于对建设项目前期工作缺乏重视，大部分投资方在设计阶段也只关注施工图设计。
　　初步设计与技术设计的主要工作内容为方案优选。需要兼顾建设与使用的需求，综合考量项目全寿命周期费用，对地质勘探、环境影响、施工方案、材料选用、工艺技术等进行经济合理性与技术先进性的权衡，在满足项目长期功能的基础上，确定最终的技术、建筑方案，做到经济、实用。通过初步设计与技术设计，可以使设计人员从制图工作中先抽身出来，客观地审视设计方案是否与建设要求存在偏差，是否对施工现场情况考慮不周，是否同时兼备长远性与经济性，也可以对可行性研究报告中的遗留问题进行补充与修正，预防施工过程中发生投资失控现象。
　　在施工图设计阶段，由于各专业独立开展设计工作，协同性不高，各专业施工图纸完成后，由于沟通不畅，导致施工图纸错、漏、碰、缺问题严重，而这类问题在图纸审核中也很难发现，问题遗留到施工阶段便导致施工进度延误、各专业施工不具有协同性，使得类似于土建工程预留孔洞位置不合理，安装工程不得不在剪力墙上重新打洞的现象非常普遍。同时，施工图设计时若对施工方案、技术考虑不周，也会导致某些部位无法施工或施工难度极大，在不得已的情况下变更设计，严重影响施工进度，这些部位也容易成为整个项目的质量隐患。
　　三、前期投资控制方法
　　前期投资阶段，事前对投资偏差进行分析并根据特点采取针对性且切实可行的措施，这样可以完全可能会杜绝投资失控的现象，提高投资控制的效果。近几年造价控制方法及理念也发生了巨大变化，在前期投资控制方面除了已在工程建设中逐步推广使用的方案优化、限额设计、标准设计、价值工程等方法，还可采用建立投资数据库、完善决策前工作、建立BIM模型等措施进行前期投资决策和控制。
　　（一）建立投资数据库
　　编制项目建议书和可行性研究报告时，要对项目的预期成本、效益、社会影响等进行详细分析和预测，这些工作需要事先获得和项目相关的技术经济、社会环境、市场情况等方面比较翔实的数据资料，才能得到准确、可靠的决策依据，从而保证投资预测、经济分析的正确。建立企业投资项目数据库，对企业所有已建或在建项目的计划投资、实际投资、计划收益、实际收益、投资偏差原因、技术材料、社会影响、环境影响等数据进行统计，并定期进行总结分析，在对已有项目进行动态调控的同时也可以用现有项目投资的经验指导后续投资。在企业数据库的基础上，可以将企业数据库加入到社会云端数据库，一方面可以在共享中获得更多的数据资源，另一方面对提高社会整体投资效率也有促进作用。在项目提出时，通过对既往项目的统计分析，将拟建项目归类，并根据历史项目数据得出企业内部投资结论。然后，与社会云端大数据统计结果进行对接，与其他单位类似项目的投资收益、成本、环境影响及后续使用生产情况进行对比分析，综合国家政策、区域影响、行业发展、环境影响、本项目特色等因素，才能成为具有参考价值的决策依据。
　　（二）完善决策前工作
　　可行性研究是项目立项审批的重要前提，更会直接影响投资决策的结论。在一些发达国家或地区的工程建设项目中，把可行性研究工作分成初步可行性研究、辅助研究和可行性研究。在项目决策前对项目进行全面调查，并全面论证项目的技术经济等方面的影响因素及投资效果，保证投资项目的必要性、可行性、经济性。建设项目决策前工作既要对国家政策有深入的学习、了解，顺应发展形势投资，也要对市场情形充分调研，防止投资饱和，导致项目收益降低甚至无法保证成本，还要对项目本身的技术、建设等成本拆分，在踏勘阶段对地质情况、周边环境、材料价格波动、施工技术、设备选型、项目所在地定额、税费等每一类型成本风险因素都周全考虑、仔细调查。根据以往投资经验，列出投资前期调查内容清单，全部调查清楚后再做出投资决策，避免投资失控现象。
　　（三）建立BIM模型
　　BIM是建筑模型信息化的简称，在整个建设流程中，把项目信息集成在一个三维模型中，在项目业务的各个流程中管理、交换、更新、增加模型中存储的信息，在保证各阶段参与方都提供及时、准确、足够的信息的情况下，该模型能够与项目同步，从一始终地表达建设方的意图。同时，一个能够贯穿于全过程的信息模型也能保证信息的无损传递，保证设计、施工、运营、维护各阶段的效率和质量。建筑信息模型中綜合了建筑项目整个生命周期的所有信息，既包括前期工作中的项目预期效益、功能要求、踏勘分析结果，也包括设计阶段的几何模型信息、构件性能、结构分析结果，还包括施工进度、建造过程、维护管理的过程信息。在项目可行性研究阶段，采用BIM模型可以将投资意图在模型中直接表达出来，并且通过数字沙盘模拟，将可能遇到的技术问题和风险找到。在设计阶段，BIM模型的三维特性使得全专业的碰撞检查成为可能，当前设计中难以克服的错、漏、碰、缺问题只要在软件中建立三维模型就会暴漏无遗，由于施工图纸的失误导致的窝工、变更、重复施工现像将不复存在。在施工阶段，三维模型与真实建筑完全一致，只要完全照模施工便不会出错，因对图纸理解误差而造成的沟通不畅也成为历史。在管理角度上，建设方只要掌握了BIM模型的实时更新结果就能对项目的进展情况了如指掌。在计划模型与实际更新模型的实时对比中，能够及时发现项目的实际建造与计划不符的情况，在问题的萌芽阶段采取控制措施，有效防止投资失控。
　　四、结束语
　　综上所述，政府投资项目由于涉及到不同专业动态系统工程，因此，前期投资决策应综合考核设计适用性、先进性和经济性，签定可防可控的施工合同，采取事前主动控制措施，确保项目顺利实施并达到预期效益。
　　【参考文献】
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　　〔2〕罗明。工程建设投资的前期与事先主动控制〔J〕。重庆建筑大学学报（社科版），2000，1（04）：8184。