关于强化意识形态工作系统思维和工作创新性创造性认

　　关于强化意识形态工作、系统思维和工作创新性、创造性，认真做实新时代文明实践创建工作，有效促进大文明、大和谐、大稳定课题的调研报告
　　为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面摸清掌握的宣传思想文化、意识形态和新时代文明实践创建工作情况，查找存在的突出问题，研究推动工作的措施办法，有效促进大文明、大和谐、大稳定。根据不忘初心牢记使命主题教育调查研究工作和常委会班子成员主题教育重点调研任务的安排，本人紧紧围绕找差距，不足和问题是什么？抓落实，解决办法和措施是什么？的工作要求，通过实地调研、书面调研、召开群众座谈会、个别访谈、发放调查问卷等形式开展课题调研。形成调研报告如下：
　　一、基本情况
　　近年来，县认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平对工作重要的指示批示精神，贯彻省委、州委对宣传思想工作的总体安排部署，围绕脱贫攻坚工作大局，切实在理论武装、意识形态、舆论引导、精神文明建设等方面上下功夫，推动宣传思想工作不断开创新局面。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，理论武装不断加强。认真落实理论学习中心组学习规则，推动各级党委（党组）理论学习中心组学习更加规范化、制度化、常态化。学习内容和方式不断丰富，政策理论讲习全面普及，切实增进领导干部高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，让习近平新时代中国特色社会主义思想成为推动改革发展的强大引擎。二是严格贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制，意识形态工作不断深化。认真落实提出的意识形态十二个必须，聚焦责任制落实、阵地管理、巡视问题整改、干部培训等工作，进一步压紧压实工作责任，形成在领导下，齐抓共管的工作格局，牢牢掌握意识形态阵地领导权、话语权。三是主动适应媒体传播新常态推进媒体融合发展，舆论引导水平不断提升。持续深化融媒体发展，不断强化新闻策划力度，加强外宣工作，通过电视、报纸、广播、微信、抖音、网站等平台，不断发出的好声音和新声音，为经济社会发展营造了良好的舆论氛围，不断提升活力宣传品牌。四是聚焦脱贫攻坚持续化思想扶贫，乡村文明程度不断提高。坚持思想是先导、群众是主体、精神是动力，设施是支撑、产业是核心、干部是关键，组织是保障的工作思路，改善了群众的居住环境，改变了群众的不良习惯，进一步激发了群众内生动力，不断强化群众集体意识、荣辱意识、文明意识和美德意识教育，打造出了凝心聚力、同心同德、感恩奋进、团结和谐的乡村文化。五是丰富满足群众精神文化需求，群众性精神文化活动不断繁荣。以满足人民群众精神文化需求为根本出发点，持续深入实施文化惠民工程，切实加大对城乡基层文化建设投入力度，不断提升公共文化服务水平，推出了一批集思想性、艺术性、观赏性为一体的优秀文艺作品，为人民群众提供更多、更好的精神食粮。
　　二、主要做法及成效
　　（一）在牢牢掌握意识形态领域主动权、话语权方面
　　一是强化理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想入脑入心。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以领导干部自觉深入学、党员干部经常反复学、单位职工集中讨论学、创新载体群众参与学为抓手，强化理论学习中心组示范性，依托领导干部上讲台学习强国新时代农民（市民）讲习所道德讲堂、新时代学习大讲堂、主题党日等平台和载体，持续掀起大学习、大宣讲、大宣传热潮。二是强化制度建设，为落实意识形态工作责任制提供制度保障。按照分级负责、属地管理，谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁主办谁负责的原则，健全完善工作机制，从机制上为党委（党组、党工委）落实意识形态工作责任制提供制度保障，确保提出的意识形态十二个必须落地，形成了在领导下，各级各部门齐抓共管的工作格局。三是统筹推进各领域意识形态工作责任制落实。在学校领域。强化师德师风建设，守好学校思想阵地。通过开展三立三树育新人、思政课、升国旗等活动，强化社会主义核心价值观宣传教育。不断健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制，将师德师风列为教师继续教育培训必修课程。在教师资格定期注册、业绩考核、职称评审等方面实行师德表现一票否决。在文化市场领域。狠抓扫黄打非工作，净化社会环境。以净化出版物市场、清除网上有害信息、保护知识产权为工作主线，规范出版物市场秩序，扎实有效开展扫黄打非各项工作。在宗教领域。严格落实《县依法查处境外基督教渗透专项行动工作实施方案》要求，在开展违规建设大型露天宗教造像及非法宗教活动场所排查整治工作，坚决防止和抵御渗透。在网络领域。严格执行新闻发布三审三校制度，搭建信息互通平台，对一些苗头性问题努力做到早预防、早发现、早处置。不断加强网上日常巡查和针对性巡查力度，有效提升快速反应和处置能力。四是强化督查巡察，压紧压实意识形态工作责任制。将落实意识形态工作责任制纳入巡察工作重点，列为县纪委和组织部日常监督的重要内容，对落实意识形态工作责任制不到位、不严不实、不担当、不作为、慢作为的单位和个人严肃追责问责。将意识形态工作纳入各次督查重要内容，对各镇（街道）、各部门开展全覆盖实地督查，倒逼各级各级党委（党工委、党组）将意识形态工作责任制抓到位、抓到底。将干部履行意识形态工作纳入选拔任用条件，进一步压紧压实各级领导干部落实意识形态工作责任制的领导责任。
　　（二）在新时代群众性精神文明创建方面
　　一是强化品牌建设，引领志愿服务。依托德润麦溪善行活动载体，满天星为志愿服务品牌，以1810113模式（即：1个总队8个大队10个特色服务队113个小队）建立专兼职文明实践志愿服务队伍网络，建设新时代文明实践中心1个，实践所8个，实践站95个，实践点113个。同时，以脱贫攻坚驻村工作队为主体，整合现有脱贫攻坚驻村帮扶网格员队伍，以网格为单位组建寨点文明实践队伍。截至目前，各级各部门共组建97支7356人文明实践志愿服务队伍，带动社会热心公益人士组建社会志愿服务团队96支1440人，打通服务群众最后一公里，形成了政府主导、社会力量参与的良好氛围，县文明实践中心建设被列为全国500个试点之一。二是强化公益宣传，弘扬正能量。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，持续加大公益广告传播力度。在城区主次干道、广场公园、主要出入口等场所植入景观式公益广告，积极发动各部门在单位大楼、社区、学校、村（居）开展公益广告宣传，积极营造浓厚的宣传氛围。三是强化典型选树，引领文明新风尚。广泛开展全国、全省、州级、县级文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等文明类别创建活动，成功创建各级文明类别242个（家）。深入开展脱贫攻坚群英谱全省道德模范骄傲身边好人等推荐评选活动，达到选树一个，宣传一个，带动一片的良好效果。广泛开展文明创建主题志愿服务活动。四是强化移风易俗，培育文明乡风。结合感恩奋进志智双扶思想扶贫，在农村广泛开展环境整治和文化植入，将社会主义核心价值观、家风家训、十不做十当好全民公约、村规民约等植入农村房前屋后，积极倡导勤俭节约、文明办酒、崇尚科学、尊老爱幼的文明新风尚，持续深入整治违规操办酒席和殡葬改革工作，乡风文明成效进一步凸显。五是强化示范创建，评选树标杆。围绕抓党建促脱贫、促治理、促文明、促振兴工作工作要求，以行政村（社区）为单位，以家风家训墙思想堂屋党建客厅美德露台文明镜子为建设内容，按照八个一的标准，在范围内开展州、县两级农村精神文明示范寨（点）创建工作，不断提升群众文明素质和农村社会文明程度。在范围开展十星级文明户脱贫奋进户等评选表彰活动，做到农户参与创建率达到100、所有授星农户挂牌率达到100。
　　（三）在新媒体融合发展方面
　　一是深化融媒体中心建设。按照融为一体、合而为一的原则，着力建设媒体融合高效运行融媒体建设体系，初步构建了资源统筹调配、信息要素共享、传播风格多样的一个中心、多个平台的全媒体宣传格局。二是坚持平台融合立本。整合现有新闻联播、活力微信公众号、活力抖音号等媒体，进行新闻信息统一管理集中采编依次分发，做到一次性采集、多媒体呈现、多渠道发布的融媒体工作模式常态化推动。三是加强新闻宣传策划。针对重点工作部署和重大活动，做好主题宣传策划，通过开设专栏、系列报道、人物海采、专题报道等多种形式积极向外展示新形象，唱响时代主旋律。四是积极探索新老媒体有效融合机制。通过报网融合台网融合，实现图文音视画五位一体直播，凸显新和快。
　　三、存在的问题和困难
　　（一）在强化意识形态工作方面
　　一是意识形态工作的极端重要性认识不够，责任制落实还存在差距。通过调研情况来看，有的单位和领导干部对意识形态工作重视不够、认识不足、办法不多、措施不精准。如：有的单位在抓意识形态工作上，更多的精力放在抓理论学习，在风险防范、阵地管理、队伍建设等方面重视不够，导致突发事件应对处置能力不足，政治敏锐性、政治鉴别力有待提升。二是网络监管体制机制不健全，加大了对网络舆情监测处置的难度。据不完全统计目前我县属地登记微信公众号186个、门户网站3个、官方微博9个、贴吧14个（此数据还不包含自媒体的QQ群、微信群），目前我县涉及管网的部门主要有公安、工信、市监、网络舆情研究中心，但是目前还未建有一套系统全面的监管体制机制，各管网部门职权不清，导致在网络舆情源头监管上缺失。特别是，新形势下网络自媒体已成为群众宣泄情绪、利益诉求、制造负面舆论的主要途径，源头监管缺失势必对网络舆情监测和应急处置带来较大难度。三是中小学校领域思政教育亟待加强。专职思政教师配比严重不足，不能满足新时代中小学校思政教育的需要。如，中学专职思政教师仅有1名，兼职（非思政专业）思政教师5名，从县教育部门了解情况来看，各中小学校普遍存在类似问题。四是基层阵地作用发挥还不够凸显。虽然针对省委巡视组巡视反馈涉及基层阵地作用发挥差的问题进行了整改，并取得了阶段性成效，但通过本次调研发现，农家书屋普遍存在图书借阅率不高，仅有为数不多的借阅记录上借阅人多数为村支两委及驻村干部，普通群众少之又少。
　　（二）在做实新时代文明实践创建工作方面
　　一是文化队伍建设无法满足新时代群众文化活动需求。从文化队伍建设情况来看，县文化馆在职在编人员人，但从事文化管理工作人员只有人；乡镇文化站共有专兼职文化工作者人（其中专职人，兼职人）；村级文化队伍共有支人。从整体年龄结构情况来看，35岁及以下有266人，3545岁（含）有545人，45岁55岁（含）有1106人，55岁以上有362人。从接受过专业培训情况来看，镇（街）文化站人员接受过正规文化服务培训的有6人，未培训的25人，培训比例仅为19。35二是文化活动阵地作用发挥不够。主要文化阵地有镇级文化服务中心个，村级文化活动广场余个，农家书屋个。目前，镇级文化服务中心基本处于闲置状态，不能发挥其文化服务的作用。在建村级综合文化服务中心个，建成投入使用8个，作用正常发挥的5个。由于在项目建设实施前期对群众所需所想调研了解不够，导致在文化活动室功能设置方面还不够全面，不符合群众的需求，在对群众开放方面也做得不够，活动阵地还不完全能够满足群众需求。比如，2016年实施的镇级综合文化服务中心项目中，各镇（街道）都建立了文化服务阵地，配齐了相关的实施设备，但建好验收后基本都关门大吉，设施设备闲置情况严重，对群众的开放度也不够，很多群众甚至都不知道文化服务中心的存在。三是文明类别创建水平不高。成功创建各级文明类别244个（家），四是志愿服务体系建设有待加强。虽然建有新时代文明实践中心1个，实践所8个，实践站95个，实践点113个，组建了97支7356人文明实践志愿服务队伍，带动社会热心公益人士组建社会志愿服务团队96支1440人。县文明实践中心建设被列为全国500个试点之一。但是从各级志愿服务机制运行情况来看，有的镇、村还停留在挂牌建设阶段，未开展过实质性的志愿服务工作。
　　（三）在创造性开展媒体融合发展工作方面
　　一是缺乏激励机制。没有一套完善的工作业绩激励机制，干好干坏都一个样，导致采编播人员缺乏干事创业的激情。由于受到薪酬待遇的限制，导致专业技术人才过门不入，县融媒体中心发展受到制约。同时，现有技术人员对媒体融合知识和技能还很欠缺，缺乏专业培训。二是媒体整合没有真正融活。由于传统媒体的观念和运用已经根深蒂固，中心采编播人员对于融媒体的使用和操作还不熟练，电视、微信、抖音等平台都还停留在形式上的融合，没有实现实质上的融活，信息枢纽工程的建立健全还任重道远。三是缺乏系列生动的民生报道。由于受到人才、设备、平台等因素制约。导致《新闻联播》、活力微信公众号、县融媒体中心官方抖音号等宣传内容多为时政报道，缺乏系列生动的民生报道，群众的参与度不高，与群众之间的距离还有待拉近。
　　四、下步工作意见建议
　　习近平总书记在2018年度宣传思想工作会上强调完成新形势下宣传思想工作的使命任务，必须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强四个意识、坚定四个自信，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。宣传思想干部要不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强本领能力，加强调查研究，不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。为深入贯彻落实习近平总书记对新时期宣传思想工作和宣传干部的重要指示精神，将本次调研成果落到实处，特提出以下工作建议。
　　（一）在强化意识形态工作方面
　　是进一步提高对意识形态工作极端重要性的认识。各级各部门要认真组织学习上级关于做好意识形态工作的决策部署，提高政治站位，充分认识做好意识形态工作的极端重要性，认真抓好意识形态责任书的落实，层层传导压力，与单位的业务工作同安排、同部署、同落实，建立健全意识形态分析研判机制，长期坚持对单位内意识形态形势进行分析研判，切实推动意识形态工作落到实处。同时，要将意识形态工作作为班子成员民主生活会对照检查的重要内容，进一步压实责任。二是建立健全网络监管的领导机构和组织体系。建立由政府牵头、行业组织和互联网服务单位参与、网民支持的虚拟社会综合防治体系，形成行政监管、行业自律、技术保障、公众监督和社会教育相结合的虚拟社会管理机制。同时，要进一步理清和界定公安、工信、文化、新闻宣传、教育、市监等职能部门在虚拟社会管理中的职责，统一调度，各司其职，齐抓共管，把好虚拟社会的管理关口，创新虚拟社会管理的机制和路径，强化虚拟社会管理的举措和方式。三是加强中小学校领域思政教育。建议在事业单位中考中拿出一定比例的岗位招考思政教师，增加中小学校专职思政教师配比。县教育部门要督促各中小学校严格按照课程安排落实好思政教育，杜绝出现思政课被其他科目挤占的现象。同时，加强对兼职思政教师的培训力度，提升教师教学水平，有效满足新时代中小学校思政教育的需要。四是强化基层阵地作用发挥。进一步强化督查指导力度，建立基层阵地作用发挥监管机制，在有条件的村（居），将农家书屋设置在群众需求较多地方，搬出村委会，化整为零，提升群众知晓了，进一步加大对农家书屋开放力度，有效提高群众借阅率。在下一步添置图书前做好充分调研，征询群众需求，合理精准的配备书籍。同时，加快推进农家书屋数字化管理平台建设，推动资源共享。
　　（二）在做实新时代文明实践创建工作方面
　　一是增加专职专业的文化文艺工作者。建议县编委办在结合次轮事业单位改革在控制编制总量的情况下，适当增加县镇两级专职专业文化工作人员编制数。同时为加大对文化工作的指导力度，建议将县文化馆提格为副科级单位。二是加大对文化工作者的培训力度。依托山区人才支持计划，采取送教下乡的形式对文化工作者进行专业培训，在年底前实现各村（居）的文化活动人员培训全覆盖，同时建立社会文化文艺培训机构的准入机制，撬动社会资源助力农村文化活动提质增效。三是建好用好文化活动阵地。加强对基层阵地建设前期的指导，建立健全从规划设计、报备审批到后期管理闭合的监督管理机制，确保基层阵地建设不走样，真正做成群众需要、群众喜欢、群众愿意去、喜欢去的阵地，最大限度的发挥村级阵地服务群众的作用。四是进一步提升文明类别创建水平。结合县文明创建的实际，认真研究制定县文明创建三年规划，明确创建目标任务，指导好各级各部门做好文明类别创建，力争在文明类别创建方面取得突破。四是强化志愿服务体系建设。以建设全国文明实践中心试点为契机，完善各级志愿服务机制，把各级基层阵地统起来，将各类阵地、队伍、机构纳入文明实践机构建设，最大限度丰富新时代文明实践的载体和抓手，满足群众的思想建设的需求和日益丰富的群众精神文明生活的需求。
　　（三）在创造性开展媒体融合发展工作方面
　　一是积极探索激励机制。积极探索一套留住人才、激发动力、可进可退、能上能下的行业激励机制，按劳取酬，多劳多得，不劳不得，真正实现能者上、勇者为、庸者下。二是加强新闻队伍建设。通过走出去、请进来等形式，邀请中央、省级媒体老师加大对州、县（市）级融媒体中心各岗位人员的培训力度，提高记者、编辑、制作人员等业务能力和工作水平，强化全媒体人才的培养。三是加快媒体矩阵建设。推进微信与部门、镇（街）微信公众号等宣传平台融合，构建微矩阵，实现了部门、镇（街）全覆盖，打通县微信公众号信息上下传送的渠道，打通信息枢纽工程建设的最后一公里。四是加大走转改力度，服务好群众。按照提出的政治性、活泼性、群众性等工作要求，积极开设相关民生专栏，开展形式多样的新闻策划，将新闻视角对准人民群众关心的热点、难点问题，及时搭建与群众的沟通平台，真正做党和人民信赖的新闻工作者。