县级政府信息公开存在的问题与对策研究

　　【摘要】近年来，互联网政务服务的工作方式因其高效便捷、集约透明的特点日益被各级政府所应用。县级政府利用门户网站进行信息公开，使政府信息公开向纵深发展，政府信息更加公开透明，有利于加强对权利的制约和监督，提高行政管理效率，增强政府公信力，目前成为政务公开的一种重要方式。本文通过对2017年A市11个县区的政府门户网站信息公开工作进行评估，发现县级政府门户网站信息公开存在信息公开不规范、时效性不强、地域之间差距大等问题，建议各县级政府应在信息公开工作考核评估中引入第三方评估机制、加强政府信息公开专业队伍建设、建立制度化的政府信息公开交流机制，以期促进县区级政府的政务公开工作，增强政府威信，提高政府执政能力与水平。
　　【关键词】县级政府；信息公开；问题与对策
　　政府门户网站信息公开是政务公开的一种重要途径。政务公开，在《现代汉语词典》中，政务指关于政治方面的事务和国家的管理事务，公开指不加隐蔽，面对大家。。。。。。使秘密成为公开。政府信息公开是指政府及其部门通过多种方式公开其政务活动和有利于公民实现其知情权的信息资源，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法获取各级政府部门所控制的信息〔1〕。门户网站，是指通向某类综合性互联网信息资源并提供有关信息服务的应用系统。
　　简言之，政府门户网站信息公开就是政府通过设置有关政府互联网信息服务的应用系统，向社会公众提供与政府交流互动的途径以及合法范围内的政府及其活动的各项数据和资料。
　　县级政府政务公开工作自建国以来不断发展完善，政府政务公开方式也逐渐现代化。20世纪90年代，政府门户网站应运而生，至今已发展成为政府开展政务公开工作的重要工具。虽然我国地方政府通过门户网站进行信息公开已取得不错的成效，但仍存在较大改进发展空间，本文将对A市11个县区2017年的政府门户网站进行测评，分析县区级政府门户网站信息公开公开的成就与问题，提出对策与建议。
　　一、A市政府门户网站政府信息公开结果
　　（一）测评依据
　　本文采用的是山东XX第三方评估公司设计的政府门户网站信息公开测评指标体系。山东XX第三方评估公司成立于2000年，研究行业和领域广泛，是一家成熟、规范、专业的第三方评估公司，多次与山东省政府部门合作，对政府部门进行第三方评估，在山东省及全国有较高知名度。该公司从事政府门户网站信息公开工作多年，其设计的指标体系具有一定科学性、规范性和权威性。
　　（二）测评方法
　　本文根据山东XX第三方评估公司设计的政府门户网站信息公开测评指标体系，浏览查询了A市11个县区的政府门户网站。测评过程中主要通过查询门户网站政府信息公开目录专项模块、查询检索关键词、全网站浏览查找、阅读区门户网站公开的信息内容、亲身体验门户网站提供的政务公开渠道等方法按照指标体系进行测评。
　　（三）测评结果
　　（1）A市县级政府门户网站政务公开现状
　　本文按照国家政务公开法律法规和A市发布的政务公开重点指导文件，总结得出A市县级政府政务公开工作的主要和重点内容（如图一），并以此为依据一一浏览查询A市11个县区的政府门户网站，对A市11个县区的政府门户网站政务公开工作进行测评。根据测评结果，发现县区政府门户网站建设情况总体良好，网站设计简洁大方，信息分类合理，内容较为全面，搜索查询便捷，各类链接齐全，提供政务服务的渠道通畅便捷，办事指南齐全，基本符合国家政府公开法律法规和A市政务公开工作要点指导文件的要求。但如果按照要求详细查询，就会发现县级政府门户网站政务公开工作仍存在一些问题。
　　据统计，A市11个县区政府门户网站政务公开在重大决策预公开、政府会议、政策文件、重大决策落实执行等24个方面存在问题。其中，县级政务门户网站在政府组织机构及领导信息公开、价格及收费信息公开、社会保障这三方面信息公开工作开展较好，能够按照法律法规、政策文件要求进行公开；政府会议、政策文件、减税降费、土地供应及拆遷、新旧动能转换信息公开方面存在问题较少；在放管服改革、重大项目建设、去产能、农业供给侧改革、环保、安全生产、政府工作报告方面存在问题较多，应加强这几类政务信息公开工作；在重大决策预公开、重大决策落实执行、财税及统计、扶贫脱困及社会救助、教育、消费及产品质量、金融市场防范、房建市场及住房保障、国资国企信息公开方面存在问题比较严重。
　　二、A市县级政府门户网站信息公开存在的主要问题
　　（一）信息公开不规范
　　（1）标题内容表里不一
　　在对政府门户网站信息公开情况进行第三方评估时发现许多信息存在挂羊头，卖狗肉现象，许多按规定应公开的信息的标题虽然可以在政府门户网站找到或检索到，但是进一步查询时发现存在文件内容为空、文件无法打开、文件内容敷衍或过于简单、文件内容与标题不匹配等现象。这种形式主义的信息公开是一种抱有侥幸心理，自欺欺人的行为，未能做到真正的政府信息公开透明，不利于人民群众查询信息和监督政府权力。
　　（2）公开内容有缺漏
　　A市各县级政府门户网站大多能按照规定进行政府信息公开工作，但存在很多缺漏。例如，县区政府门户网站基本上都能够主动进行决策草案预公开，主动公开意见征集渠道，广泛征求群众意见。但在对征集的意见的处理与回应的工作上有所欠缺，如未能及时反馈意见的收集情况、未能及时公布对征集的意见的采纳情况、未能对未采纳的意见的原因进行解释说明等。只注重意见征集环节而忽视意见的反馈环节，会使意见征集流于形式，无法起到征集、倾听民意的作用。在查询政府公开的事项目录及清单时，发现事项目录、清单公开存在缺漏，如未公开《国家职业资格事项目录》、《中介服务事项清单》等，缺少任何一个目录或清单都会影响群众的知情权，降低政府提供服务的水平。
　　（3）监督处罚类信息公开较少
　　在对A各县级政府门户网站信息公开情况进行测评时发现，虽然山东省政府发布的政务公开要点的通知中有关于各类监督处罚信息公开的规定，但各县级政府很少能按规定发布此类信息。例如，在重大项目审批和建设信息方面，对招投标违法行为处罚信息公开较少；在卫生信息方面，对违规违纪处理结果的公开力度不够；在食品药品安全信息公开方面，食品药品安全违法行为处罚信息公开力度不足；在消费市场及产品质量信息公开方面，对消费者申诉举报信息的处理情况，查处假冒伪劣、虚假宣传、违法广告、其他侵害消费者合法权益等行为案件情况公开较少等。监督处罚类信息的公开是政府监督检查工作的重要一环，如果只检查监督不公示，就失去了监督检查的意义，不能对其他企业起到警示激励的作用，更没有给人民群众满意的答复。
　　（二）公开的信息时效性有待加强
　　信息的时效性是信息质量的保证。但在评估时发现，县级政府门户网站发布的信息大多超出了该类信息规定的期限。例如，在信用信息双公示方面，行政许可决定和行政处罚决定有些未按照要求在做出决定之日起7个工作日内公示；在财税信息方面，未按月公开财政收支信息；在农业信息公开方面，未按周发布本地区重点批发市场价格，夏秋粮收购旺季每五日发布粮食收购进度；在扶贫脱困及社会救助信息公开方面，未能做到按季度公开社会救助人数和救助标准。另外，近年政府为更好的与人民沟通交流，在门户网站公开两微一端官方沟通渠道，但在官方微信、微博中信息的更新不及时，与社会公众的互动不足。
　　（三）各县级政府门户网站信息公开水平差别较大
　　在对A市各县级政府门户网站政务公开情况进行评估时，发现地区之间的信息公开水平差距较大，某些经济较为发达的地区信息公开工作比较好，一些经济不发达的地区信息公开工作比较好。但是一些新设的开发区政府信息公开工作相对较差，只能查询到少量。
　　三、县级政府门户网站信息公开的建议
　　（一）在信息公开工作考核评估中引入第三方评估机制
　　近年来，县级政府逐渐在政府门户网站信息公开公开工作考核中引入第三方评估，第三方评估具有独立性、客观性、公正性、科学性等特点。引入第三方评估有助于县级政府提高门户网站信息公开工作的质量。但是目前第三方评估制度在我国处于发展阶段，并不完善。为发挥第三方评估的最大效用，政府应该重视把控评估前、评估中、评估后整个评估流程阶段。在评估前，采用竞争性购买等方式搜寻专业性较强、口碑较好的第三方评估公司，并对其相关评估人员的专业性和工作能力进行测评。在评估中，应定期或抽查第三方评估工作，与第三方评估公司及时沟通交流。在评估后应充分利用第三方评估报告，做出相应的处罚激励措施。应将政府门户网站信息公开工作的责任、处罚和激励应落实到个人，与个人和信息公开部门绩效挂钩。浙江省国土资源厅信息中心的王蓓等人（2010）认为指定专人对政府门户网站进行维护，负责信息发布、审核及系统维护工作，并对网站信息保障情况进行检查，检查结果计入年度工作目标责任制考核成绩〔2〕。黄永庆（2008）认为政府应本着谁主管谁负责、谁运行谁负责的原则，各司其职，做好本职工作，要建立一套科学的考评机制，对门户网站及其负责人进行工作绩效考核〔3〕。有效的监督评估可以解决政府门户网站信息公开有缺漏、不完善等问题，也是增强信息时效性的有效措施。
　　（二）加强政府信息公开专业队伍建设
　　政府信息公开专业队伍的建设可以提高政府信息公开质量，解决信息公开内容不规范县级政府可以邀请专家对信息公开工作负责人和自愿学习的行政人员开展集中培训，培训内容应包括相关法律法规、信息应用技术、国内外成功经验借鉴、经典案例解读等。培训中应注意培训内容应丰富多样，培训方式应新颖且互动性强，注重理論知识考试和实践操作相结合，通过情景模拟、考试等方式检验培训效果，使培训发挥最大效果。
　　（三）建立制度化的政府信息公开交流机制
　　各区域之间政府门户网站信息公开差别大一方面源于当地政府对信息公开工作的重视程度差异，另一方面源于政府执政能力的差异，执政能力在这主要体现为政府门户网站信息公开能力的差异。想要解决区域之间信息公开水平差距大的问题，应建立制度化的政府信息公开交流机制，各区域政府互相借鉴、互纠问题、寻找差异、分析问题、解决问题，促进区域内和区域间的政府网站信息公开工作交流。
　　四、总结
　　本文通过运用山东XX第三方评估公司设计的政府门户网站信息公开测评指标体系，对山东省A市11个县区的政府门户网站信息公开工作进行评估，发现存在信息公开不规范、信息公开时效性不强、各县级政府门户网站信息公开水平差别大等问题。若想提高县级政府门户网站信息公开质量，应从以下几方面入手，第一，在信息公开工作考核评估中引入第三方评估机制；第二，加强政府信息公开专业队伍建设；第三，建立制度化的政府信息公开交流机制。县级政府门户网站信息公开工作的质量是政府的执政能力的体现，将直接影响政府在当地的公信力，故县级政府应格外重视门户网站信息公开工作。
　　【参考文献】
　　〔1〕牛红亮，刘静。基于经济学视角的政府信息公开〔J〕。情报理论与实践，2011（2）。
　　〔2〕王蓓，张芸，傅琳珊。政府门户网站管理初探〔J〕。浙江国土资源，2010（2）。
　　〔3〕黄永庆。政府门户网站信息资源整合与管理探析〔J〕。电子政务，2008（1）。