南非煤矿安全生产概况

　　蔡忠
　　南非煤炭资源丰富，储量居世界第5位。南非共有煤矿90座，每年约生产煤炭2。5亿t，其中井工煤矿60座、生产49的煤炭，露天煤矿30座、生产51的煤炭。南非煤炭产业集中度很高，主要集中在英美煤炭集团公司、必和必拓集团公司、萨索尔集团公司、埃克森集团公司和斯特拉塔集团公司等大型煤炭公司，这5家公司的煤炭产量约占南非煤炭总产量的90（如表1所示）。
　　南非也曾经历过煤矿事故频发，20世纪八九十年代发生过一次死亡30人以上的特大事故，直到20世纪末才基本遏制重大事故的发生。1961年后，南非成立了煤矿工会，加强了安全管理，不断提高煤矿机械化程度，使煤矿安全生产状况逐步好转。1993年，南非颁布实施了《职业健康与安全法》。1996年，南非制定了《矿山健康与安全法》，形成了较为完善的矿山安全法规体系，进一步促进了煤矿安全生产水平的提升。1994年以后，南非煤矿每年事故死亡人数基本控制在3050人。2001年以后，南非煤矿每年事故死亡人数更是降低到20人左右，煤矿安全生产达到了世界先进水平。目前每年发生的少量事故主要是运输和冒顶事故（如表2所示）。
　　南非煤矿的主要特点
　　南非煤炭资源赋存条件极好，地质条件简单，断层、褶曲、陷落柱等构造少，煤层埋藏较浅且大多呈近水平、赋存稳定，煤炭储量中有96埋藏深度不到200m，煤层厚度超过2m的储量约占80。南非煤矿的安全生产条件好，自然灾害小，绝大多数煤矿瓦斯含量低、煤层不易自燃，水文地质条件简单，围岩稳定。
　　南非井工煤矿主要采用房柱式采煤方法和长壁采煤法，生产系统简单，主运输采用胶带输送机，辅助运输采用无轨胶轮车。煤矿安装和使用了安全监控设备，对瓦斯、设备状况等进行监控，但由于灾害威胁较小，安全监控系统比较简单。南非煤矿机械化程度高（接近100）、用人少。
　　南非煤矿井下基本采用采煤机内喷雾和巷道喷洒岩粉、安设岩粉袋等抑爆隔爆设施和措施。
　　南非矿山的安全监察体制
　　在南非，对于全国矿山资源、矿山行业发展以及职业健康与安全监察工作，全部是由矿产资源部统一管理。矿产资源部下设矿山健康与安全监察局，负责制订并推广、应用采矿作业安全标准、采矿设备安全标准、采矿作业的职业卫生标准，对采矿企业遵守安全标准情况、在用采矿设备良好状况、职业医疗卫生开展情况进行监察。同时，矿产资源部还对矿山生产安全事故进行调查、取证，对矿工进行职业教育与培训，组织相关技术支撑机构开展矿山健康与安全方面的技术研究。
　　矿山健康与安全监察局在全国设9个地区矿山健康与安全监察部，共有矿山安全监察员305名，负责全国包括煤矿在内的723座各类矿山的安全监察工作，平均每人大约负责2座矿山的安全监察。
　　矿山安全监察员由富有工作经验的专业人员担任，绝大部分拥有本科以上学历。他们主要负责对矿山实施不定期监察，监察安全生产系统、安全健康管理系统、培训系统等是否健全并有效地运转；对事故进行调查，在矿山发生事故后进行现场调查，查明事故原因并提出处理意见。
　　矿山安全监察员拥有很大的工作权力，可以不需任何理由或提前通知，在任何时候向企业的任何人询问与安全有关的事项，要求其提供相关文件；有权随时进入矿井任何地点检查，当发现有影响雇员安全与健康的事故隐患或企业存在违反安全管理的行为时，有权要求企业立即纠正并进行处罚；有权检查任何机器、工作条件，并可扣留任何文件、机器；有权不定期带领医学专家到矿区对矿山气体进行检查，对员工身体进行检查。
　　矿山安全监察员通常采取罚款、停产、关闭等手段对违法违规企业进行处罚，罚款直接上交矿山健康与安全监察局。对同一矿井的监察周期平均为2周一次。
　　矿山健康与安全监察局和矿山安全监察员拥有诉讼权，对矿山企业的违法行为可以直接向法院起诉。南非法律规定，矿山企业必须执行矿山安全监察员的监察指令，任何对矿山安全监察员监察工作的干扰和妨碍均属违法行为，将受到罚款或最高2年的监禁。
　　南非矿山的安全监察主要采取监察与服务相结合的方式进行。一是矿山安全监察员不定期抽查，随时进入矿山企业排查事故隐患；二是在发生事故后，进行现场调查，提出事故处理意见。事故调查中，如发现矿山企业违反了相关法律规定，直接向法院提起公诉，由法院认定矿山企业的违法责任，依法作出民事或刑事处罚；三是对出现事故隐患或发生事故的矿山企业，与企业共同研讨原有安全措施、技术装备、人员能力、管理制度等方面可能存在的不足与漏洞，帮助矿山提出改进措施和方案；四是进行新技术、新装备的推广。通过发布技术装备指南的方式，向矿山介绍、推广新技术和新装备。
　　为加强政府部门、雇主、雇员之间有关职业健康与安全方面的合作与协商，南非《矿山健康与安全法》规定建立三方委员会制度，由政府部门、雇主、雇员代表组成三方机构，即矿山健康与安全委员会和采矿资格管理局。
　　矿山健康与安全委员会由5名雇主代表、5名雇员代表和5名矿山健康与安全监察局代表共同组成，矿山健康与安全监察局局长担任委员会主席，主要负责向矿产资源部部长提出包括立法方面的矿山健康与安全建议，促进采矿业职业健康与安全文化建设，定期总结评价矿山健康与安全工作状况，研究制定矿山健康与安全总体规划等。采矿资格管理局成员包括5名雇主代表、5名雇员代表和4名政府部门代表4，主席由矿山健康与安全监察局局长兼任，主要负责向矿产资源部部长提供采矿业教育和培训的标准制定、质量鉴定、资格评审方面的建议等。采矿资格管理局下设采矿资格管理委员会，负责编制教育和培训标准等。
　　技术支撑力量
　　NOSA五星管理系统是南非国家职业安全协会（NOSA）创建的一种科学、规范的职业安全卫生管理体系，该系统以风险管理为基础，强调人性化管理和持续改进的理念，目标是实现安全、健康、环保的综合风险管理。NOSA五星管理系统要求在实施过程中全体员工参与，不仅强调过程，而且还有后续跟进的治理控制体系，能够依据评价结果协助企业制定出相应的治理措施，帮助企业改进安全管理水平。NOSA五星管理系统侧重于事故的预防和控制，是一种针对班组等生产作业单元在工作前的安全评估、五步安全法等的安全管理方式。实践证明，NOSA五星管理系统是提高职工安全意识的有效手段。
　　NOSA五星管理系统共有5大部分72个元素。它不仅强调合格与否，更强调持续改进，采用具体、系统的评分制度进行星级评审，以提高企业改进的积极性。NOSA五星管理系统包含的5大部分为：建筑物及厂房管理（11项）；机械、电器及个人安全防护（17项）；火灾风险及其他紧急事故的管理（8项）；事故纪录与调查（5项）；组织管理（31项），这5大类共72个元素涉及到的项目基本涵盖了企业生产经营的所有活动内容。它通过对每一项元素从四个层次、三个方面、五种等级进行综合计算，衡量出该项元素风险是否得到了有效控制。四个层次是指风险意识、文件制度、依从性、实施效果，三个方面是指安全、健康、环境，五种等级是指0、25、50、75、100这5个得分等级。
　　自1987年南非国家职业安全协会开始提供对邻国服务以来，目前已有10多个国家和地区如美国、加拿大、澳大利亚、印度、巴基斯坦、香港等采用NOSA五星管理系统。
　　矿山救援服务
　　南非矿山救援队员由矿工中选拔的自愿人员兼职，年龄要求在21～46岁之间，且必须具备一定的专业知识、工作资历和优良的个人品质，并取得体检证书、通过相关考核。矿山救援队员每月补助救护津贴约1793元（已换算成人民币，下同）。出动救援时，除原工资以外还能得到事发矿井每小时约134元的补贴。如果救护队员在救援过程中死亡，除依法给予伤亡赔偿外，救援公司还将一次性给予其家属4倍年薪的补偿。据统计，南非全国的救援队数量1988年为191个，2008年为130个。全国志愿救援人员1989年为1314人，2009年为950人。
　　南非矿山救援服务公司成立于1924年，当时称为中央矿山救护站，是南非唯一一家从事矿山救援的私营机构，其主要业务是：培训救援人员（包括国外人员）掌握规定的技能，提供救援支持和有效的灭火、救援和搜寻服务，提供专业的建议和咨询，提供救护专业设备等，以减少生命财产损失。
　　根据全国矿山灾害特点，南非矿山救援服务公司在全国设置了3个救援站，配备了特有的救援仪器和装备，在企业发出事故救援请求出动救护队进行救援。编辑宁远