法治视域下警察柔性执法问题的思考

　　【摘要】随着社会的发展，人们对警察文明执法的要求提高，柔性执法这一新的执法理念应时而生。本文对警察柔性执法相关问题进行分析，以期进一步规范警察执法，构建和谐警民关系。
　　【关键词】警察；柔性执法；问题；对策
　　柔性执法是我国行政执法实践中的有益探索，可以提高行政执法实效。警方提出柔性执法理念符合现代法治的理念对警察执法的要求，是落实以人为本的思想，实现社会管理职能的具体体现，对减少和化解社会矛盾具有重要作用。
　　一、警察柔性执法概述
　　（一）柔性执法的内涵
　　柔性执法是学理概念而非法律概念，是人们在反思既往行政执法模式缺陷的基础上提出的，是柔性执法理念和行为的统一。警察柔性执法是指警察在执法过程中，以人为本，将理性、平和、文明、规范的执法理念贯彻到警察执法方式和手段中。
　　（二）柔性执法的必要性
　　政之所要，在乎民心，积极探索警察柔性执法方式，进一步加强和规范警察执法工作，是现代法治理念对警察执法的要求。
　　1、化解社会矛盾，维护社会稳定
　　警察在执法过程中直接面对众多社会矛盾，妥善处理这些矛盾，关系到社会的稳定。警察在执法中要赋予执法活动以人文关怀，避免侵害相对人合法权益和过分限制其自由，既要公正执法，又要尊重相对人，彰显法律威严的同时传递法律温暖，维护社会稳定。
　　2、提高执法效率，降低行政成本
　　在社会矛盾日益复杂的情况下，警察执法要提高效率，用最少的人力、物力投入，取得最好的执法效果。一方面，对于轻微的违法违规行为，推行柔性执法，可以减少双方的摩擦和对抗，在提高执法效率的同时降低执法成本。另一方面，要集中精力查处违法情节严重的案件，震慑犯罪分子，真正减少违法犯罪案件的发生。
　　3、弥补刚性执法不足，构建和谐警民关系
　　警察在执法过程中直接接触广大人民群众，传统的刚性执法方式往往伤害群众感情，导致警民关系僵化，难以适应现代社会的执法要求。柔性执法寓情于法，拉近警民距离，更容易取得群众认可和支持，树立警察良好的执法形象，和谐警民关系。
　　二、当前在落实警察柔性执法工作中存的问题
　　柔性执法对警察执法提出了更高的要求，当前在贯彻柔性执法过程中还存在一些问题，影响了柔性执法的落实和推进。
　　（一）现行法律法规不健全
　　目前关于警察柔性执法的法规不健全，主要体现在，一是对警察柔性执法没有明确、统一的法律规定，相关规定散见于不同的法规中；二是相关法规众多但存在相互冲突的情况，实践中相同违法行为能够适用不同的执法依据。这些因素造成一些执法工作无法可依、有法难依，损害了执法者的形象和执法工作的积极性，更损害了相对人的合法权益。
　　（二）柔性执法缺少制度规范和程序保障
　　柔性执法意味着在很多情况下执法人员要进行自由裁量，在实际执法过程中缺乏制度规制和程序保障，各种社会经济因素施加影响以及执法人员自身素质的问题，都会导致执法主观随意性较大，出现同案不同罚结果，引起公众不满。
　　（三）队伍素质和执法能力难以达到柔性执法的要求
　　警察队伍整体素质与柔性执法的要求有一定的差距，一是对柔性执法的重视程度不够，缺乏必要的柔性执法意识，存在重打击、轻人权，重处罚、轻服务的习惯性权力本位思想，缺乏学习的积极主动性；二是部分警察对柔性执法的理念缺乏准确的的判断和把握，在实践中出现偏差，主要体现为：（1）把柔性执法等同于人情执法；（2）把柔性执法变质为执法软弱化；（3）把柔性执法误解为法外施恩等。队伍素质和执法能力落后严重制约了警察柔性执法的推进。
　　（四）缺乏有效的监督制约机制
　　目前虽然我国己经建立了警察执法监督机制，起到了一定的监督作用，但在实际运行中，存在重于事后监督、轻事前事中监督、监督机构缺乏协调和公众监督流于形式等问题，导致实际中监督不力。
　　三、提升警察柔性执法水平的对策
　　警察柔性执法体现了社会进步和法制文明，是现代法治的必然要求。在警察执法工作中推行柔性执法，可采取以下几方面措施：
　　（一）完善法律法规体系
　　有法可依是警察柔性执法的前提和基础，要从立法层面将警察柔性执法纳入法治轨道，为柔性执法的实施提供法律依据。另外，要理顺有关警察柔性执法的法规，解决法规之间冲突问题，为警察柔性执法工作提供明确依据，避免模糊执法。
　　（二）柔性执法各项工作的制度化、规范化
　　警察的柔性执法的落实，需要依靠完善的制度规范和程序保障。一是从增强法规的可操作性着手，细化规定警察执法各个环节的处置程序、法律依据、操作规程和注意事项，确保警察的各项执法行为都有法可依、有章可循；二是建立健全各项制度保障，例如信息公开制度、回避制度和案件回访督导制度等，用制度规制警察执法，提高执法规范化水平。
　　（三）提高警察队伍整体素质
　　柔性执法理念的落实，关键在于提高警察队伍的素质。一是要转变执法观念，树立柔性执法新理念，通过学习、宣传使全体民警在思想上真正认同柔性执法理念，在行动上积极主动贯彻柔性执法；二是要加强法规知识学习，强化执法能力培训。定期进行法规教育和业务技能培训，制定考核标准，督促执法人员进行学习，增强综合执法能力；三是要完善警察招录程序，严把警察从业准入关，选拔综合素质和专业素质高的人才进入执法队伍。
　　（四）建立健全柔性执法监督机制
　　警察执法工作直接关系到人民群众的切身利益，完善执法监督机制可以有效规制警察执法权力不被滥用。一是要强化内部和外部监督机制，及时发现和整改执法中的不足和问题，保证警察柔性执法落到实处；二是要落实执法责任制，明确执法责任，增强警察执法的责任意识，防止在执法中侵害相对人的利益。
　　四、结语
　　柔性执法为新时期警察执法工作提供了新思路，成为解决当前警察执法困境的有效途径。在警察执法实践中落实柔性执法，需要把握柔性执法中出现的新问题、新情况，探索新方法，正确处理柔性执法与刚性执法的辩证关系，开拓警察执法工作新格局。
　　【參考文献】
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