民族地区实施精准扶贫的重要性及现实意义

　　赵丽萍杨昌秀
　　（550025贵州民族大学民族学与社会学学院贵州贵阳）
　　摘要：党的十八大以来，国家把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，对脱贫致富奔小康作出一系列的重要论述，实施精准扶贫，开创了扶贫开发事业的新局面。当前，就扶贫工作而言，重点在农村，而民族地区是重中之重，在民族地区实施精准扶贫，其对于全面建成小康社会、协调社会发展、打赢脱贫攻坚战具有重要意义。
　　关键词：民族地区；精准扶贫；重要性；意义
　　党的十八届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出十三五规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，并提出到2020年全面建成小康社会。当前，是国家十三五发展规划和全面建成小康社会的关键节点。我国至改革开放以来，就开始实行大规模的扶贫开发政策，到目前已经使得7亿农村贫困人口摆脱贫困，但是根据国家统计局贫困监测，2014年底，按照国家扶贫标准，全国还有7017万农村贫困人口，面临着贫困人口规模庞大的现状，并且93。1的贫困人口集中在中、西部地区，这成为全面建成小康社会的最大短板。对于扶贫工作来说，重点在农村，难点在贫困地区，而很多中西部民族地区都属于贫困、甚至是连片贫困地区，是扶贫工作的重中之重。为此，如何在民族地区实施精准扶贫，促使全民脱贫，实现全面小康和共同富裕，是中国现阶段极其紧迫的历史任务。
　　一、关于精准扶贫的含义
　　关于精准扶贫理念，在我国并不是凭空产生的，而是根据中国国情及其现实经济发展情况提出来的。首次提出精准扶贫概念，是习近平总书记在2013年11月于湖南湘西考察时强调的：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，并指出扶贫工作要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。随后，中央办公厅和国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》明确要求，建立精准扶贫工作机制，切实做到扶真贫、真扶贫。
　　在此之后，我国许多学者对精准扶贫含义做出了不同的论述，丰富、拓展了精准扶贫的含义，这对实施精准扶贫提供了理论的依据。例如，葛志军等认为，精准扶贫是相对粗放式扶贫而言的，是扶贫战略的发展与补充。我们可以从识别扶贫对象、分析贫困原因、制定扶贫措施、评估扶贫效果四个维度来概括精准扶贫的含义。王思铁认为，精准扶贫指的是针对不同贫困区域环境、不同贫困農户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。汪三贵等认为，精准扶贫最基本的定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标，其主要内容包括：贫困户的精准识别和精准帮扶，扶贫对象的动态管理和扶贫效果的精准考核。
　　二、民族地区实施精准扶贫的必要性
　　扶贫贵在精准。精准扶贫，就是要针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施准确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。只有准确识别出真正的贫困人口，找对正确方法帮助贫困人口脱贫致富，并且进行合理、有序、长效的管理，建立健全精准扶贫工作机制，做到真扶贫、扶真贫，精准扶贫措施才能达到理想的效果。
　　中国是一个出来汉族以外还有五十五个少数民族的多民族国家，各民族用勤劳、智慧，创造了历史悠久的华夏文明。民族地区主要是指某个少数民族世居或者长期聚居的地区。它是综合了多种因素的地理概念。主要分布于西北、西南、东北等边疆地区。由于历史与自然的因素，这些民族地区大都面临着，自然环境条件差、基础设施严重滞后、产业发展内地力不足发展缓慢、生态环境脆弱的特征，民族地区经济社会发展落后于其他地区，从而使得民族地区比起其他地区贫困发生率高，贫困基数大，贫困的程度深，为此扶贫开发任务艰巨，而且民族之间、城乡之间、社会各阶层之间的经济状况分布更加错综复杂，因此民族地区更需要精准扶贫。在民族地区因地制宜的实施精准扶贫是必要的。
　　三、民族地区实施精准扶贫的现实意义
　　我国民族地区面临着较为严峻的贫困问题，这在一定程度上引起了很多的社会问题，影响了社会的稳定。一方面，为此，在民族地区深入实施精准扶贫、精准脱贫，对加快民族地区经济社会发展，确保民族地区如期全面建成小康社会、实现贫困人口全面脱贫目标、打赢脱贫攻坚战具有重要的现实意义。没有民族地区群众的小康，就没有全国的小康。习近平总书记在2015年3月9日参加广西代表团审议时要求，要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，立下愚公志、打好攻坚战，决不让一个少数民族、一个地区掉队。另一方面，在民族地区实施精准扶贫是在民族区域自治这一制度背景之下进行的。为此，在民族地区统筹各方面积极性，以最大限度凝聚精准扶贫的合力，民族地区实际出发，切实因地制宜的实施精准扶贫，帮助民族地区贫困人口脱贫致富，这对凝聚全社会力量，加强社会安定团结，正确处理民族关系，维护社会和谐稳定同样也具有重要的现实意义。
　　注释：
　　《中国农村贫困监测报告2015》〔M〕。中国统计出版社，2015
　　杨定玉。少数民族地区精准扶贫问题研究述评〔J〕。民族论坛，2016（02）
　　《习近平的扶贫观：因地制宜真扶贫，扶真贫》，人民网，2014年10月17日
　　精准扶贫与扶贫方式的革命性变化由局部向全局转变〔EBOL〕。
　　葛志军，邢成举。精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释基于宁夏银川两个村庄的调查〔J〕。贵州社会科学，2015（05）
　　参考文献：
　　〔1〕汪三贵，郭子豪。论中国的精准扶贫〔J〕。贵州社会科学，2015（05）
　　〔2〕王延中，等。加快民族地区小康社会建设的挑战问题及对策（下）〔J〕。广西民族研究，2015（04）
　　〔3〕王国勇，邢溦。我国精准扶贫工作机制问题探析〔J〕。农村经济，2015（09）
　　作者简介：
　　赵丽萍，女，汉族，籍贯贵州六枝特区，贵州民族大学民族学与社会学学院社会学硕士研究生。
　　杨昌秀，女，苗族，籍贯贵州麻江，贵州民族大学民族学与社会学学院社会学硕士研究生。