安全评估在电力企业中的应用

　　近年来，伴随电力改革和电力工程施工作业分工逐步细化，电力工程施工已从传统单一单位承担，逐步转变为多个承（分）包企业协同配合的实施模式。承担电力工程建设的企业性质，也由国企一家独大，逐渐转变为国企、合资、私企三足鼎立的局面。新模式带来施工效率提高、施工成本降低的同时，也增大了现场不安全风险及安全生产事故发生概率。
　　据统计，20092013年，电力系统因承（分）包企业生产作业施工，引发的电力安全事故占比约63。7，造成了较大的社会影响、人员伤亡和经济损失。此外，对承（分）包企业检查时发现，违章及不安全作业行为数量约占违章总数的75。因此，承（分）包企业的安全管理，已成为电力企业安全质量管控体系中亟需改进的短板环节。究其根本，缺乏良性循环的全过程安全质量管控手段是最主要的原因。
　　本文主要从承（分）包企业安全管理新型模式角度，介绍安全质量评估咨询的原理及应用，为电力建设工程安全管理提供参考。
　　电力承（分）包企业安全管理现状
　　电力承（分）包企业的安全管理包括：承（分）包企业自身安全管理，以及经营主体对承（分）包企业的安全管理两个方面，目前在该领域存在以下问题，影响着电力行业的安全发展。
　　一方面，承（分）包企业自身安全管理体系尚不健全。目前，电力承（分）包企业仍处于起步发展阶段，企业自身安全管理模式尚未成型，安全管理经验还待积累和总结，相关专业管理的法规、行业标准还不够完善，有针对性的安全管理咨询服务仍较欠缺。而且承（分）包企业面临的不安全因素较多。主要表现在：电力工程项目建设内容变化大，现场不安全因素缺乏规律性，较难掌握；由于承（分）包企业作业人员流动性较大，作业人员专业素质参差不齐，给现场施工安全管理带来较大压力。
　　另一方面，从电力企业经营主体来讲，现有安全质量管控措施对承（分）包企业的管控力度较弱。由于电力企业经营主体与承（分）包企业间，缺乏更为直接的资产关联及管理关系，安全管理延伸主要还停留在安全协议、定期检查、合同处罚条款执行等较单一的约束手段上，重事后处理、轻事前防范和事中管控，以包代管、以罚代管现象突出。
　　建立安全质量评估咨询（ACS）管理框架
　　针对承（分）包企业及电力工程建设特点，国家电网北京市电力公司（以下简称北京市电力公司）创新研究建立安全质量评估咨询（ACS）管理框架，由安全质量评估（AS）体系和安全准入咨询（CS）体系构成，依托承（分）包安全管理系统，实现网络专业信息支撑和闭环管控呈现。安全质量评估咨询ACS管理框架如图1所示。
　　安全质量评估AS体系：主要实现对承（分）包企业自身安全素质和施工过程的安全质量综合评估，以公司职能管理层面和项目建设管理层面两级评估的方式，通过搭建开工前、施工期、竣工后的全过程安全质量评估模式，实现对承（分）包企业全面、全过程安全质量评估，有效控制各类安全风险。
　　安全准入咨询CS体系：主要是对承（分）包企业在各工程项目中，通过安全质量评估所得的分数进行综合评价，并结合安全准入标准，对承（分）包企业实施安全管理准入，并向承（分）包企业提供专业管理咨询，促进承（分）包企业不断提升安全管理水平。
　　承（分）包安全管理系统：作为安全质量评估咨询信息化支撑平台，通过设置施工企业安全准入工程项目管理开工审核管理安全监督检查安全质量评估和统计分析等子模块，实现安全质量评估咨询专业信息流程、审核及在线闭环管控。
　　管控方法
　　建立安全质量评估AS体系
　　主要通过建立两级评估机制，以安全质量过程评估方式，实现对承（分）包企业安全质量相关要素的全面、深入评估。见图2。
　　安全质量过程评估，是通过对工程建设过程开展安全质量评估，明确评估标准和评估要求，确定各阶段待评估的安全质量因子，具体可划分为开工前、施工期、竣工后3个阶段。如：开工前的经营资质、人力资源、机械装备等；施工期的安全协议、工程安全技术交底、特种作业管理，各方对现场安全监督检查和工程建设过程中发生的事故调查等；竣工后的验收缺陷情况、缺陷处理与服务情况等。确保包含了工程建设全过程安全质量要素信息。
　　两级评估机制，是指建立由项目建设相关单位（子公司）自评估，以及电力企业经营主体公司专家评估组成的两级评估机制。通过相关单位对工程开工前、施工中、竣工后分别开展自评估，汇总形成本工程自评估报告，报送经营主体公司安全质量评估专家组。该评估专家组由经营主体公司规划、设计、运行、基建等专业专家组成，对重点工程及列入重点监督的工程项目进行重点评估，对其他工程开展抽查评估。
　　构筑安全准入咨询CS体系
　　主要是对安全质量评估结果进行综合评价分析，建立安全准入标准，并指导承（分）包企业改进专业管理。该体系主要包括开展综合评价、建立安全准入标准、实施专业管理咨询3个方面。安全准入咨询CS体系如图3所示。
　　开展综合评价：各项目相关单位通过承（分）包安全管理系统，自动形成承（分）包企业在该工程的自评估得分。经营主体公司聘请专家，根据年度工作计划和重点监督要求，对承（分）包企业进行抽查评估，并根据评估标准计算出该工程的专家组评估得分。自评估得分与专家组评估得分按一定权重，加权形成该承（分）包企业综合评价得分。
　　建立安全准入标准：电力企业经营主体公司综合评价结果，主要为110kV及以上的电力工程承（分）包企业的安全准入管理，提供指导性意见。各相关单位综合评价结果，主要为本单位范围内35kV及以下电力工程承（分）包企业的安全准入管理，提供指导性意见。
　　实施专业管理咨询：根据经营主体公司和各相关单位评估结果，深入分析各承（分）包企业资质业绩、人员装备、安全质量管理等现存问题，为电力企业经营主体选用优质工程承（分）包企业，提供安全质量评价依据；同时，接受承（分）包企业安全质量管理咨询，为其提升安全质量管理水平提供指导性意见或建议。
　　搭建信息支撑平台
　　承（分）包安全管理系统，是安全质量评估咨询ACS管理框架的信息化支撑平台，它以承（分）包工程开工、施工、竣工等全过程安全质量管控环节为基础，为安全质量评估工作提供审核、监测、分析和评估手段，提高安全质量评估咨询管理的规范化、标准化与信息化水平，实现承（分）包企业安全质量评估管理能力的提升。
　　实施成效
　　安全质量评估咨询体系，突破了原有承（分）包企业安全风险条块分割，以及关注面单一的专业管理方式，实现了对承（分）包企业全方位的闭环监督评估，避免了施工现场安全生产事故的发生。2013年，北京市电力公司累计对67家承（分）包企业的300余项电力工程项目，进行了安全质量管理评估，并将评估结果应用到公司工程项目招标管理中，为公司选用优质中标企业提供了真实的依据。
　　同时，实现了对承（分）包企业安全质量状况的常态控制，确保施工安全风险的提前预控。通过将承（分）包安全管理系统与安全风险管控系统相对接，确保在工程建设安全质量相关要素不满足安全准入标准的条件下，安全风险管控系统暂停起动，不予发布配合停电施工计划（在电力工程建设中，为确保工程安全，需配合工程进度，分时段、分线路进行计划停电。如不配合停电，施工将无法开展）。2013年，北京市电力公司及各相关单位通过监督检查，累计发现安全质量管理制度缺失、措施执行不到位、现场违章指挥、违章作业等问题300余项，查处分包工作不规范问题7起，因整改措施不符合要求而取消配合停电施工计划13次，保障了施工安全风险的提前预控。
　　除此之外，该体系通过实时监督和全面分析，提供了安全质量管理提升措施和建议。通过PDCA工作思路开展评估结果应用，促进承（分）包企业安全质量管理水平不断提升。2013年，北京市电力公司累计接受35家承（分）包企业的47次安全质量管理咨询，通过向其提供咨询建议，协助承（分）包企业提升了安全质量管理整体水平，实现了北京市电力公司全年安全质量生产目标的实现，确保了首都电力供应安全可靠、稳定运行。
　　实习编辑赵原