浅议基层农业种子执法评价体系调研

　　【摘要】种子执法力量的不断壮大，使其在日益增长的人民群众生活需求和现代化农业发展需求中，存在着诸多有待解决的问题。因此，必须结合种子执法的基本现状，对基层种子管理工作进行不断的优化，保持畅通的种子产销渠道，从而保障人民群众的根本利益。基于此，下文对基层农业种子执法中存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决措施，以供参考。
　　【关键词】基层农业；种子执法；问题；措施
　　引言：
　　农业种子是农业生产中必不可少的基本元素，是各种农业生产资料与科学技术的作用得以发挥的重要载体，虽然，当前各地都在培育现代化特色的农业，并对农业种子执法力量进行不断的强化，但其与现代化的农业发展需求和人民群众的生活相比，基层种子管理工作中仍然存有不少的问题，需要相关人员对其进行解决。
　　一、基层农业种子执法中存在的问题
　　近年来，随着市场监管意识的提升，各级政府加大了对农业市场的监督管理，尤其是种子市场的监管，并且在机构设立、人员配备、经费保障等方面给予了很大支持，但由于体制机制等方面的原因，基层种子管理工作仍存在一些急需解决的问题。
　　（一）市场管理薄弱
　　由于种子管理市场的开放，在市场中出现了很多种子企业，从而使种子的委托代销点也变得越来越多。但是，在实际的代销市场中，部分种子经营企业在替他人办理委托代销手续时的重视程度不够，再加上市场限制条件的确实和市场把关的不严密，导致代销市场处于混乱的状态中。除此之外，在种子经营方面也存在着一定问题，由于种子经营渠道的增多而导致市场经营混乱现象频繁发生。同时在当前的种子市场中，已经呈现出了一种多渠道的竞争局面，从而在很大程度上增加了种子的流通速度，极大增加了种子管理工作的难度。
　　（二）资金投入不足
　　由于对优质种子培育政策的资金扶持力度较小，种植户所引进和使用的新品种积极性不高，导致优质品种短缺，并且劣质品种充斥着整个市场，使得市场供求矛盾突出，再加上对种子市场的监督管理缺乏一定的准确性与时效性，最终造成种子的质量不能得到保证。此外，由于基层财政资金有限，对种子管理方面的资金投入不足，优质种子繁育硬件设施老化，新型设备配备不到位、优质种子培育基地不固定、科技人才培训形式单一，科技资金投入不足，科技扶持力度小、以及种子管理手段落后，交通工具和调查取证设备短缺，导致种子质量检测仪器落后。
　　（三）缺乏专门的执法机构
　　很多地方因受机构编制的限制，都没有设立专门的种子管理机构，并且大部分种子管理工作都是由农业部门所承担，导致农业部门所承担的工作任务比较繁重，致使对种子管理方面的重视不够，所投入的人力、财力、精力等明显不足，最终对种子管理工作的规范运行产生一定的影响。此外，很多地方的种子执法工作都是由其他工作人员兼任，没有配备专门的种子管理执法人员，且执法人员年龄、学历、知识水平等参差不齐，甚至部分执法人员缺乏执法资格，再加上管理人员缺乏种子执法的专业素养和理论水平，执法人员法律意识淡薄，从而导致种子执法流于形式，不科学的现象普遍存在。
　　二、基层农业种子执法问题的解决措施
　　为了维护种子市场的健康有序发展，切实维护人民群众的切身利益，基层种子管理应从机制建立、专业人员配备等方面着手，重点做好以下几个方面的工作。
　　（一）建立健全种子管理监督体系
　　首先，建立健全种子管理体系，赋予政府以及相关部门明确的种子监管职能，并将其纳入政府年度目标考核的指标体系中，不断提高种子监管的责任意识，增强种子管理的科学化与规范化水平，从而提高种子的管理力度；其次，建立健全农业行政执法管理制度、执法人员管理制度、执法公开制度、备案制度、执法过错和错案追究制度等，充分做到制度到位，责任到人，并依靠制度来强化管理，规范行政执法行为；再次，建立健全农业行政执法监督机制。不仅要加强行政机关内部对行政执法的监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构领导干部及执法人员的责任，还要建立外部监督机制，接受人大、政协的监督检查，做到持证上岗、严格执法、公正执法、文明执法；最后，加大对相关法律法规的宣传力度，引导广大经营户合法经营，增强人民群众的维权意识和辨别能力，切实维护种植户的利益，保障种子市场的有序开展。
　　（二）提高优质种子的培育水平
　　首先，基层农业主管部门要划定专门的区域，并委托专门的科研机构，来从事优质种子的培育工作，从而加大对种子培育工作的政策以及财力的支持；其次，立足区域土壤、气候、地理位置、种植结构、生活习惯等实际情况，结合区域农作物特点，制定特色农作物优质种子培育计划，有针对性的开展优质种子培育工作；再次，充分发挥科研院技术实力雄厚、专业人员集中的优势，不断加强优质种子的培育合作，并借鉴外地的先进经验和成功技术，注重引进优质种苗，改良种植技术和结构，探索尝试新品种种植；最后，加大对特色农产品的宣传力度，不断打造符合当地特色的农作物品牌，从而在优化农业种植结构的同时，改善农村人们的生活环境及生活水平。
　　（三）完善种子登记备案制度
　　要想解决基层农业种子执法中存在的问题，就要不断完善种子的登记备案制度。按照属地化管理原则，以县区级行政划分为单位对进入辖区市场范围销售的农作物种子进行严格的登记备案管理，凡在市场上流通销售的农作物种子，必须办理严格的登记备案手续，从种子生产、种子审定、适宜区域、进货渠道、销售资质、售出流向等方面严格把关，杜绝假冒伪劣种子进入市场。此外，对于没有办理登记备案手续的种子经营人员，一旦查证就要现场没收所有经营种子，并且按照相关的法律法規，对其进行相应的处罚，然后将假冒伪劣的种子生产企业和经营者的个人信息记录到案，从而严防不法分子借机牟利，对人民群众的切身利益造成危害，为种子市场的稳定发展提供保障。
　　（四）加强种子管理队伍的建设
　　要想解决基层农业种子执法中存在的问题，就要创设一支既懂种子专业知识，又熟悉种子法律法规的复合型专业人才。首先，执法部门要定期对相关管理人员进行培训与考试，并对符合要求的种子管理人员颁发种子管理执法证，同时对种子经营户进行定期的岗位培训，并对培训合格的经营户颁发种子岗位技术培训合格证，从而增强其鉴别种子真伪的能力，维护自身的利益；其次，树立起管理即服务的工作理念，不断加强种子管理队伍的建设，同时，还要严格考核，遵循优胜劣汰的市场准则，切实地提高种子管理队伍的法律素质、业务素质和政治素质；最后，对外引聘专业水平高、技术能力强、工作经营丰富的专业人士对相关人员进行讲座培训，从而增加相关人员对种子执法工作的重视程度，从而建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法、高素质的执法队伍。
　　三、结束语
　　总而言之，相关部门要认识到基层农业种子执法工作中存在的问题，并提出相应的解决方法去提高基层农业种子的管理工作，不断提高种子的监督管理水平，保证种子的质量水平，加大市场监督意识，并通过人性化和科学化种子管理机制的建立，保障人民群众的根本利益，促进农业的健康发展。
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