试论公安机关如何加强执法规范化建设

　　摘要：公安机关是维护社会稳定的重要行政机关，公安机关在开展工作中，应当始终坚持以人民需求为重，一切工作开展的出发点都应当是为人民服务，同时公安机关在执法过程中，更应当坚持我国法律法规，公平执法。我国十分重视公安机关执法规范化，因此公安机关采取多种措施，提升执法质量，同时保证执法工作开展的规范性。但随着社会不断发展，公安机关执法规范化建设中，仍存在着一系列问题，严重制约了公安机关执法的规范化，只有针对存在问题，采取有效措施，才能够从根本上提升公安机关执法的规范化。文章在研究公安机关执法规范化的思考中，主要分为两个部分阐述，首先阐述了公安机关执法规范化中存在的问题，继而针对存在问题，提出完善措施。从而不断加强与提高公安机关执法的规范性。
　　关键词：公安机关；执法；规范化
　　一、公安机关执法规范化存在的问题分析
　　（一）执法理念不端正
　　公安机关在执法过程中，执法理念并不端正，在进行法制教育过程中，往往流于形式，缺乏实质性的教育内容，并未将规范执法理念铭记于心，对教育的理解十分浅显，传统执法观念并未转变。这种浮于表面的执法理念使得一部分基层民警出现执法不公的现象，同时也不能够恰当运用规律赋予的权利，导致工作开展效率低下。其次部分基层民警存在执法意识保守，通常基层民警工作强度大，工作压力也相对较大，在高强度工作压力下，部分民警通常会将工作重点放在破案上，因而忽视了法律程序。同时还有部分民警存在错误认知，认为采用文明的执法方式，会对公安机关的权威造成影响。最后民警的执法理念存在偏差，认为执法规范化指的是注重工作质量，因而忽视工作效率。
　　（二）执法力量薄弱
　　公安机关执法力量薄弱主要体现在公安机关警力不足，在公安机关中，民警数量不足，同时民警以中老年为主，缺少青壮年警察。民警老年化，将会影响案件办理质量，同时民警数量较少，无法达到专人专职，同时在公安机关中，一名民警需要负责对多方面工作，工作压力以及强力大，因而导致工作能力得不到提升。此外在公安机关中，对民警的教育以及培训不重视，虽然上级十分强调通过教育以及培训，提升民警素质以及工作能力，而公安机关为应付上级检查，往往流于形式，而是将工作重点放在破案方面。民警个人素质以及工作能力无法提升，因而执法质量也得不到提升〔1〕。
　　（三）执法手段片面化
　　基层公安机关在工作中，存在执法手段片面化的问题，严重影响了公安机关执法规范化。首先表现为实体重于程序，在基层公安机关，大部分民警认为，在处理案件时，往往实体效果要比办案程序以及方式重要。在派出所以及交警大队等部门中，并未依据规定落实接警制度，在相关案件的办理中，必要手续严重缺失，同时在案件审核过程中，制度落实存在问题。还存在部分基层单位，查案不规范，这些现象均体现出了基层公安机关重视实体而轻视程序的表现。其次口供重于证据。大部分基层机关民警认为，口供具有较高重要性，因而会忽视证据的重要性。民警在办案过程在中，缺乏采集证据的敏锐性，在大部分情况下，仅仅同罪犯的一面之词进行断案。办案手段片面化，严重制约了执法的规范化。
　　二、完善公安机关执法规范化的有效措施
　　（一）树立端正执法理念
　　为有效提升公安机关执法规范化，需要树立端正的执法理念。首先应当坚持正确的政治方向，始终将贯彻并落实以人为本的理念。始终将人民利益作为一切工作的出发点与落实点，将人民群众的诉求作为最高指令，将人民的评价作为执法工作规范化的衡量标准。并且基层公安民警还需要将科学发展观作为各项工作开展的基础，不断提升民警法律意识，严厉禁止随意办案现象，并且民警需要积极参与各项学习活动中，将依法办案理念充分落实到行动中〔2〕。其次需要及时纠正民警错误思想观念。在公安机关中，存在部分民警思想观念较为落后，甚至还有部分民警存在领导至上的错误观念，这些观念的存在，严重制约了执法工作的规范化。因此需要严重杜绝此类错误思想，贯彻整风精神，对存有错误思想观念的民警进行批评，使其能够接受新思想以及新观念。
　　（二）开展具有针對性的教育培训工作
　　为有效提升民警的个人素质以及技能，公安机关应当积极开展具有针对性的教育培训内容。首先需要规范执法的培训内容，针对不同警钟与不同的岗位，制定不同培训内容，同时针对技能水平不同的民警，也应当制定个性化的培训内容，确保教育培训开展的实用性。需要明确的是，培训教育的开展，其教育内容应当符合执法工作开展的需要，切实提升民警工作技能，提升工作质量。其次需要不断扩大培训群体，不仅仅需要针对基层民警开展教育培训，同时也应当引导企业部门的民警参与到培训中去，实现全员培训工作，提升整体素质涵养。最后需要不断丰富培训方式，为有效提升教育培训效果，需要丰富培训方式，依据实际情况，选择恰当的培训方式。例如可对存在的经典案例进行分析，或者在实战演练中提升其技能，还可充分利用网络技术的便利性，开展远程教学，便于观看，同时也能够激发民警参加培训的积极性，从而提升培训效果，推动公安机关执法的规范化〔3〕。
　　（三）改进陈旧的执法方式
　　为推动公安机关执法规范化，应当改变现有民警陈旧的执法方式。首先需要增加执法制度化，公安机关需要提升工作认知，并对工作职责进行细分，从而制定出胡详细的执法方案，将抽象化的工作细化成具体工作，同时将工作分配到相关民警。其次需要增强执法透明化，公安机关需要大力推动阳光执法的开展，使得执法工作能够公开化。同时公安机关还可利用网络的便利性，推动网上执法以及网上警务公开，使得群众能够网络便能了解公安机关的办案流程，同时群众还能够从网络上处理个人事务，十分便捷。
　　三、总结
　　公安机关执法规范化过程中还存在多种问题，为提升工作规范化，获得群众基础，因此公安机关需要改进陈旧的执法方式、开展具有针对性的教育培训工作以及树立端正执法理念，从根本上提升工作规范化，还能够提升工作效率以及质量。
　　参考文献：
　　〔1〕陈碧青。善治视域下公安执法规范化研究〔D〕。陕西师范大学，2017。
　　〔2〕夏厦。公安机关执法规范化建设研究〔D〕。扬州大学，2015。
　　〔3〕邓钊。我国公安机关执法规范化问题研究〔D〕。吉林大学，2015。
　　作者简介：
　　刘玉峰（1990。6～），男，汉族，黑龙江牡丹江人，大学本科。