助力高危行业职业安全与健康

　　中欧高危行业职业安全与健康项目于2012年4月启动，至2016年4月29日完成。历时4年，取得了一系列成果。2016年7月28日，中欧高危行业职业安全与健康项目总结会在北京召开。
　　中欧高危行业职业安全与健康项目（简称中欧项目）于2012年4月启动，至2016年4月29日完成。
　　中欧项目旨在通过研究欧盟及其主要成员国安全健康政策和法规标准，完善我国安全生产及职业健康政策和法规标准体系；利用欧盟先进的安全生产培训理念、方式和方法，培训我国安全监管监察人员和煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业安全管理人员；学习借鉴欧盟安全与健康培训经验，完善我国培训体系，改进培训教材和培训模式，培养师资队伍，提升安全培训机构的能力和水平。
　　2016年7月28日，中欧高危行业职业安全与健康项目总结会（以下简称总结会）在北京召开。会上，几家项目试点单位介绍了经验，中欧项目专家结合试点成效提出了建议。
　　中小企业推行化工过程安全管理
　　惠生（南京）清洁能源股份有限公司（以下简称惠生能源）是一家中小型煤化工企业，位于南京化学工业园，占地54万m2，主营业务是煤气化和下游化工产品，现有员工约660人。
　　2014年8月开始，中欧项目开始在南京化学工业园区惠生能源实施化工过程安全管理（以下简称PSM）试点工作。
　　2015年初，在中欧项目组指导下，惠生能源确定了公司PSM体系推广实施规划和目标：2015年，完成AQT30342010《化工企业工艺安全管理实施导则》中所列的12个关键要素，在试点部门装置建立制度并推行；2016年，试点部门实施12个要素，并在全公司范围进行推广。
　　落实各部门过程安全管理责任
　　把过程安全管理12个要素（工艺安全信息、工艺危险分析、操作规程、培训、承包商管理、试生产安全审查、机械完整性、作业许可、变更管理、应急管理、工艺事故事件管理、符合性审核）的管理责任落实到相关责任部门，安全管理部门更多地发挥总体协调、督促、监督、指导、统计、规划等职能。
　　发挥属地管理效能
　　推行安全管理属地化、全员化和自主化。工厂和车间现场是安全管理的主体，公司把安全管理的责权也全面下放，属地主管人员有权处置现场一切违反安全管理的行为，同时也是接受违章处罚的责任主体。
　　以风险管理为核心，注重制度的完善性和实用性
　　惠生能源建立了基于风险的安全管理制度制修订机制，实现安全风险的有效管控。制度谁使用谁来编写修订，使制修订的各项制度更加符合各部门、各环节和现场操作的实际情况，体现出全过程的风险管控思想。
　　如，在作业许可中，要求在作业前要通过工作前安全分析（JSA）的方法进行风险辨识和控制；变更管理制度，由过去领导审批制向专业审查转变，并在原制度流程中增加了风险辨识、连带变更（包括图纸、操作规程等）及效果验证的基本要求，并明确提出对于简单的变更采用檢查表的方式进行，对于复杂变更要成立HAZOP小组进行风险分析。
　　又如，安全操作规程变繁为简，方便使用。惠生能源首先选择丁辛醇装置的操作规程为试点，把过去一本厚厚的操作规程，变成活页式文件夹，并根据PSM实施指南的要求增加了部分章节和附录，且各章节相对独立，便于查找和单独抽出使用。
　　向事故事件要安全，注重事故防范
　　报告未遂事件变处罚为奖励。惠生能源修改了《事故管理规定》，规定了对未遂事件不报告将受处罚，报告受到奖励的要求。
　　2015年，公司收到的未遂事故报告逐渐增多，仅第四季度达到25起。2015年10月14日，分离岗位操作人员巡检时发现E4042丙烯管线双阀内漏；2015年11月16日丁辛醇岗位操作员发现S1017取样器返回线球阀压盖处泄漏等，因发现及时、措施得力，有效杜绝了事故发生。
　　正确分析和查找事故原因，从根本上预防同类事故的发生。在中欧专家指导下，惠生能源开始推行事故案例分享制度，在公司各级会议上，首要议程是分享典型化工事故案例，彻底改变过去凭经验找事故原因的做法。修订后的《事故管理规定》要求，事故分析必须以证据和事实为依据，统一使用事故树分析工具，进行不低于5层的根本原因分析，最终依据根本原因采取有效的防范措施，明确责任人限期整改。
　　加强安全意识和技能培训，增强隐患排查能力
　　惠生能源开展全员的安全技能培训，先后组织了多批次各层级管理人员、技术人员、操作人员的PSM理念、方法、专业技能等培训，提升了开展隐患排查的主动性和实效性。
　　2015年4月15日，惠生能源南京工厂工艺四班值班长陈健主动到现场对停车检修的气化炉R1301D进行了检查，发现中心氧管线单向阀内件脱落，及时汇报，消除了一次重大事故隐患。
　　2015年7月，惠生能源成立HAZOP分析小组对丁辛醇工厂的主要装置进行首次HAZOP自主分析，提出装置隐患整改建议26项。例如：由于V3004罐容积大于50m3，且液体为液化烃，建议在V3004液相烃出口增加一个自动切断阀。其中重大事故隐患4项，整改措施全部落实，提高了装置运行的安全可靠性。
　　加强安全审核评估，促进安全体系持续改进
　　此前，惠生能源不太关注安全审核评估工作，注意力更多地放在出现问题的部位和环节。中欧专家引入安全现状评估工具蜘蛛网模型。该模型可以深入地对公司安全状况进行量化评估，全面诊断深层次安全管理问题及主要短板。
　　中欧专家应用该模型对惠生能源进行了为期3天的现场审核，通过评估，惠生能源过程安全管理体系总平均分为30。41分，提出建议措施共计40条。
　　通过现有过程安全管理体系建设与执行情况的差距分析，得出其主要短板在于工艺危害分析、开车前检查和变更管理，会给公司安全带来较大风险。
　　通过审核培训，惠生能源还掌握了评审工具的使用，开始定期开展自评工作，促进公司安全持续改进。
　　中欧项目化工过程安全管理试点与推广，探索了加强中小化工企业安全管理的有效方法。
　　矿山隐患排查与安全绩效监测
　　相结合
　　自2014年3月起，在矿山行业重点开展了欧盟Emeri安全绩效监控和3T风险评估试点工作，重点在北京水泥厂凤山矿、首云矿业股份有限公司、开滦集团三家试点，开展了一系列研讨、培训指导、试点应用等工作。
　　在总结会上，北京水泥厂凤山矿（以下简称凤山矿）代表介绍了项目试点经验与成果。他分享了由于绩效监控工作的开展，加快了凤山矿一级标准化工作的推进。2015年3月，国家安全监管总局正式授予凤山矿安全生产标准化一级企业（露天矿山）。
　　制作《安全绩效监测表》
　　凤山矿结合各车间及班组实际情况制作了《安全绩效监测表》，班组层面每周使用一次，由班组长牵头，带领班组成员对所属工作区域每周进行一次安全绩效监测，安全管理下沉到班组；将作业点安全隐患图表化，使得员工对作业环境有一个动态、量化的认识；正确项和不正确项填写在书面的《安全绩效监测表》上，对不正确项做出备注，自评安全指数，简便易行。同时，班组日常的隐患排查仍然填写在班组安全日志上。
　　计算月度安全指数，发现问题、探讨方案
　　车间兼职安全员每周收集一次所管辖班组的班组安全日志，集中提交给安全科；安全科每月对集中上交的《安全绩效监测表》进行统计分析，计算出各车间的月度安全指数；安全科每月在矿调度会议上向矿领导汇报安全指数，指出全矿安全绩效观测中发现的问题，讨论解决方案。
　　通过《安全绩效监测表》，凤山矿将安全生产检查活动变为了简单、快捷、实用的员工安全实践活动。
　　起初，凤山矿在实行《凤山矿绩效监控表》中，普遍存在自评安全指数较高的问题。欧盟专家分析认为，员工不清楚如何将工作区域细化、监测、评分，从而找不出不安全隐患。在针对性地细化工作区之后，全矿的安全指数接近了现场安全管理水平。
　　激励为主，营造不指责的安全文化
　　在安全管理上，矿业发达国家，例如美国、英国、南非等普遍采用的是正向激励为主，较少采取罚款的做法。凤山矿在制度建设上，对《安全绩效监测表》落实好的班组，每季度从安全生产保卫奖中奖励车间管理人员100～600元，奖励班组每个人210元。
　　当前，在矿山安全管理中，对发现出的问题主要以处罚和教育为主，工人对安全隐患和事故事件不敢报、不想报、不愿报，长此以往，形成消极、指责的安全文化，安全管理难以提高。试点企业实践证明，通过积极的鼓励措施，完全可以调动工人的积极性，形成人人参与和积极向上的安全文化，引领企业提升安全业绩。
　　以学员为中心实施安全培训
　　4年来，中欧项目组织在华培训共21期，其中包括师资培训7期、监管监察人员培训9期、企业管理人员及工人培训5期，共培训学员1584人次。组织12批次团组赴德国、法国、英国、荷兰、波兰、芬兰和捷克等欧盟发达国家研修学习，共177人次。
　　欧盟培训的特点是以学员为中心和学以致用。在培训方法上，注重需求分析，提高培训的针对性和有效性；强调实操练习和岗位实践，突出体现学以致用的理念；采用小班互动式授课，增进老师与学员的沟通和交流；重视学中和学后评估，持续改善培训质量。
　　来自中国煤炭工业环保安全培訓中心的培训师谈到了参加中欧项目培训后的启示：培训师要重新定位角色，要做推动者、沟通者、引导者，教学效果要注重全程反馈，课前要注重培训期望，课后要注重教学效果的反馈。
　　中欧项目专家的建议
　　中欧项目专家组组长安德鲁瓦哈帕西分析了中国职业安全和健康（OSH）面临的主要挑战。瓦哈帕西讲道，尽管中国近年来取得了经济和技术水平的快速发展，但从OSH和工作环境问题的角度来看，中国还远未达到发达工业化国家的水平。直接复制欧盟发达国家的范例并不可行，借鉴欧盟国家的最佳实践却是有效的。
　　他认为，安全文化根植于历史和思维，欧盟过去60年的OSH也经历了从追责文化到积极的安全文化的过渡，从20世纪40年代注重硬件和设施安全，到20世纪60年代开始关注职工，注重PSM选择和培训，激励和奖励机制等，而中国OSH面临的主要挑战即是营造积极的安全文化。
　　在项目总结会上，瓦哈帕西介绍了中欧项目关于中国安全生产工作的相关政策建议。具体包括：继续改革不同参与方的安全职责，保证安全标准；制定和执行长期的全国安全文化战略；简化和优化职业安全与健康法规；制定中小企业安全发展战略；进一步强化和统一全国安全监察体系；建立统一的安全信息系统；改革和统一事故调查和报告的程序；修改社会事故保险体系，建立安全生产基金；在全国化工园区和企业引入中欧项目化工过程安全管理；在全国煤矿和非煤矿山引入中欧项目安全管理法；制定全面的职业安全与健康培训战略；在高风险行业引入职业许可；鼓励中介组织向中小企业提供职业安全与健康服务；制定高效的安全与健康监管监察工作方法；在政府、工会和企业层面促进三方对话等。
　　针对安全文化，建议：鼓励企业层面树立在干中学共同学习及从错误中学习的文化，以便工人在无须担心受罚的前提下，报告安全危害及未遂事件；要认识到记录并从所有事故和未遂事件中吸取教训的重要性，因为只有当安全工作标准提高到可预防微小事故的水平时，才可预防重大事故；将OSH最佳实践概念纳入国家早期教育体系中，在相关学术和职业课程中纳入OSH意识。法律无法直接规定安全文化因素，然而，鼓励企业层面的合作，在无须担心受罚的前提下报告和分享事故和事件，以及OSH教育课程等，将是鼓励安全文化的因素。
　　针对国家监察体系，建议：在各级行政管理层面制定和推广统一的监察方法，以便中国境内实施相同的监察标准；制定和推广统一的监察报告格式（特定行业审查清单或统一的审查清单），以便中国各级安监局的监察报告统一；在全国实施统一的安全生产监察员资质标准。
　　社会事故保险与安全生产基金方面，建议：部分（如2～5）事故保险费应用于建立安全生产基金，自主研究和试点来帮助企业提高生产安全水平；事故保险制度和安全生产基金应由国家安全生产监管总局（SAWS）负责管理。瓦哈帕西介绍，在北欧等一些国家通常将2～5的年度事故保险费用作专门研究经费或OSH实施经费等。
　　中介组织方面，建议：出台允许中介组织提供服务的法规，包括风险评估、OSH管理体系开发和监控、医疗监督等；明确企业与中介组织之间的OSH责任分工。瓦哈帕西谈道，中介组织应为企业提供支持，帮助减少地方安监局的压力，但中介组织不应为企业起草预防性策略，也不应承担雇主的法律责任。
　　编辑秦运巧