四川港群协同发展管理研究

　　黄天齐黄丽刘伟
　　【摘要】经济全球化及城市群的发展都对港口群的形成有直接的影响。经济发展带动港口发展，而城市群的经济发展及其协作模式都将对港口群的发展有着深刻的影响；换个角度来看，港口群的发展同样制约着城市的发展，二者是相互制约和影响的关系。本文拟对港口群的协同发展进行一些探讨。
　　【关键词】四川；港口群；协同发展
　　一、四川港群协同发展概述
　　在进行港口规划时会使用一个重要概念港口群，它是由一些地理位置相近，共有部分功能和部分腹地，可以相互取代并相互竞争的港口组成。在以往，中国港口经济秩序混乱，内陆港口城市群更是港口利用效率较低、同质化竞争严重、航道等级条件较差、通道网络建设滞后、港航服务效率不高、政策支持面较小、三峡枢纽过坝制约等，区域内港口之间的竞争，难免造成港口资源的浪费以及过度建设或闲置等恶性竞争的结果。国外港口群早已意识到这点，都相继采用不同的合作手段，共享资源、错位发展，从而增强整体竞争实力，将内部竞争逐步转化为针对外部港口的竞争，实现共同进步，共同发展。
　　二、四川港群协同发展的意义
　　四川的港口群正处在发展的初级阶段，且位于长江上游及支流上，有着规模较小、缺乏枢纽港等特点。在国家推进一带一路战略的时代背景下，四川省内河港口群要实现科学发展，充分发挥地域和潜在优势，港口群联动协调是非常重要的一环。创新港口群协同发展的管理体制与方法，对推进区域经济持续快速协调健康发展和社会进步，也具有重要的现实意义。
　　1、港群协同发展有利于形成规模经济
　　2、港群协同发展促进公共基础设施的完善
　　3、港群协同发展催生辅助性产业，形成知识交流新格局
　　三、四川港群协同发展的现状及存在的问题
　　（一）四川港群协同发展的现状
　　城市群的发展带动港口群的发展，四川港群有六大内河港口，即宜宾港、泸州港、乐山港、广安港、南充港和广元港，他们同属于四川省，在地理位置上相近，有比较多共同利益，既相互依赖又相互竞争，这六个港口在四川的内河航运中具有举足轻重的地位。
　　进行港口规划时使用的一个重要概念是港口群，这个一般是由一些地理位置相近，共有部分功能和部分腹地，可以相互取代并相互竞争的港口组成。泸州港、宜宾港、乐山港作为川南经济片区三大港口，乐山港对接成都经济片区，宜宾港以及泸州港作为长江的起点航运，面向广阔的更西部地区，这三大港口形成川南港口群将极大的带动长江水运的发展；广安港、南充港、广元港三大川东北港口，它们的地理位置上相近，拥有着共同利益，既相互依赖又相互竞争。
　　（二）四川港群协同发展存在的问题
　　四川港口群协同发展的总体战略已经基本形成。但是，在协调发展的体制、机制方面仍然存在着一系列重大的问题需要破解。
　　1、协同发展管理的调控对象尚待明确
　　2、宏观层面上缺乏统一有效的管理
　　3、跨港区层面协调机制的有效性亟待提高
　　如前所述，在四川港群一体化机制不断得以强化的情况下，许多港区地方政府倡导方式成立了松散的协调组织，这些组织在协调地方利益方面发挥了一定作用。从许多港区的实践看，这些港区管理机制还存在进一步完善的空间：一是从政府层面上对于港群一体化发展和港群公共管理缺乏政策引导和激励机制。二是港群合作机制中行政性要求较多，而制度性的安排较少。三是港群合作大多出于道义上合作，缺乏相应的经济激励和约束手段。
　　四、四川港群协同发展机制构建
　　（一）建立港口群协同发展的替代机制
　　其中替代机制指如果宜宾港在利用自有资源与利用港群其他港口资源时可以实现同样的收益，那么称这两种资源可替代；因此，由于各港口资源稀缺度会不同，各港口在资源的使用成本上也会存在差异，可以通过促进部分港口资源的有效替代，可以降低港口群总体资源使用成本，提高资源的利用效率，实现港口群向高级有序方向发展。
　　（二）建立港口群协同发展的互补机制
　　互补机制是指如宜宾港拥有的某项资源并不能为其带来效益，但是通过利用港群其他港口的资源可以使宜宾港的该项资源效用大大提升。港群资源的互补性的实现是推进港群协同发展的重要动机，这种互补主要发生在不同资源之间。
　　（三）建立港口群协同发展的增进机制
　　资源增进是指宜宾港可以利用港群其他港口的资源提升自身的效用。港口群资源的增进机制表示港口间的两种资源不需要以彼此的投入生产为条件，但如果同时投入则各个港口的利益都会得到提升。在港口的各类资源中，人资源、知识技术、港口服务知识等资源的扩散具有正反馈的特征，因此在资源增进方面表现得尤为明显。港口群资源的增进主要发生在不同港口所拥有的异类资源之间。由于港口群资源中知识技术、服务知识等资源不同于物质资源，具有共享后增值的属性，即对于共享的任何一方来说，他所拥有的知识不会减少，只会增多，而且这种增长会随着共享范围的扩大而迅速提高。
　　（四）减少港口群协同发展的冲突机制
　　港口群资源冲突所带来的港口群整体总效用减少的原因之一为：港口资源的稀缺性。资源的稀缺性导致港口對资源占用量的增加意味着其他港口对资源占用量的减少，从而形成港口群资源冲突。原因之二为：港口群的整体资源使用成本的增加。当资源共享带来的港口收益的提升不足以弥补增加的成本时，就会存在港口群资源冲突。港口资源之间的矛盾冲突主将导致内部资源的浪费、资源条件的恶化，从而导致成本的迅速增加。因此，应通过推进港口资源的标准化建设、加强港口间的沟通等方式减少资源冲突的发生。
　　总之，在基于组合港管理委员会的基础之上，实施统一协调的川南港口群管理，但这个统一并不是绝对的统一，在适当的时候，针对泸州港、宜宾港和乐山港等多个川南港口群实施半开放式管理，半开放式管理主要体现在维护并保持各个港口本身的自主经营权利，在协调合作的基础之上实现适度的竞争，利用鲶鱼效应，不断增强整个川南港口群的综合竞争力。四川地区经济建设的快速发展促使川南港口业务发展迅速，无论是内陆港还是沿海港口，都对港口信息化建设提出新要求，建设信息化、数字化港口成为港口发展的方向和新要求。
　　【参考文献】
　　〔1〕四川省港口集装箱运输抢抓新机遇，许锦基，《中国港口》，2015（12）：2326
　　〔2〕长江经济带背景下四川省内河港口物流发展研究，朱晓海，张学尽，《交通企业管理》，2014，29（10）：7172