财政政策稳增长效用如何释放

　　作者：于长革（中国财政科学研究院研究员）
　　财政是国家治理的基础和重要支柱。在经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的形势下，稳增长的一个关键在于发挥财政作用。
　　当前，我国经济稳定恢复态势不断巩固，为财政收入增长奠定了坚实基础，但新的经济下行压力对财政收入增长形成制约，新冠肺炎疫情持续增加了财政增收的不确定性，财政收支矛盾依然突出。所以，落实好中央经济工作会议提出的积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续要求，财政政策稳增长不能像财政收入高速增长时期那样大规模增加支出，而应审时度势，讲究策略。换言之，就是要让有限的财力和政策释放最大效用。在聚力稳增长的同时，严格防范财政风险，在财政紧平衡状态下努力实现稳增长与防风险、减税降费与财政可持续发展之间的平衡。
　　第一，保持适当支出强度，提高支出精准度。多年来，我国赤字率长期低于3，2020年受新冠肺炎疫情冲击，我国赤字率首度突破3，达到3。6以上。2022年，基于稳增长的需要，兼顾财政可持续性，应适当确定赤字率，保持必要的支出强度，增强国家重大战略任务财力保障。大力优化支出结构，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业和十四五规划重大项目。完善财政资金直达机制，加强分配方案备案审核，健全直达资金监控体系，促进财政资金规范高效安全使用。
　　第二，适度超前开展基础设施投资，稳定投资需求和预期。按照中央经济工作会议提出的政策发力适当靠前要求，当前基建投资在规模和节奏等方面均有所提升。下一阶段，应突出抓好关键环节的操作，切实加强精细化管理，在早安排、早动手的基础上做到早见效。针对当前存在的优质项目储备不足、资金使用仍存纰漏、收益下降等问题，下一步要严格按照国家确定的投资方向，围绕推进两新一重建设，切实加强项目选择和储备，提高项目库的容量和质量，防止钱等项目。同时，要进一步强化项目与资金之间的匹配程度，加强项目绩效监管，防止资金闲置低效，努力提高项目的投资效益。
　　第三，实施新的更大力度减税降费，增强市场主体活力。2月14日召开的国务院常务会议决定，为了支持工业和服务业恢复发展，2022年实行以下新的减税降费政策：加大工业、服务业所得税减免力度，针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特困行业在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度。按照部署，有关部门要认真抓好贯彻落实。在此基础上，坚持以阶段性政策为主，与制度性措施相结合，综合考虑财政可持续性和实施助企纾困政策需要，再推出一些新的减税降费措施，突出强化对小微企业的税费优惠，进一步加大小微企业和个体工商户的税收减免力度，激发市场主体活力。
　　第四，严格防范地方政府债务风险。一方面，落实中央经济工作会议跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合的要求，按照保持政府部门总体杠杆率基本稳定的原则，确定地方政府专项债券规模，保障重点项目建设。另一方面，严堵违法违规举债融资的后门，坚决遏制新增地方政府隐性债务，对各类新增隐性债务行为，发现一起、查处一起。并且，稳妥化解隐性债务存量，完善常态化监控、核查、督查机制，对各类隐性债务风险隐患做到早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。