中央生态环保督察严查两高项目盲目上马

　　中央生态环保督察严查两高项目盲目上马
　　云浮两高企业近六成违规用能央企下属企业综合能耗高于均值两倍
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　　本报记者郄建荣
　　2020年，广东省云浮市能耗1万吨标准煤以上的两高（高耗能、高排放）企业近6成存在违规用能问题，而且这些企业长期游离于监管之外。正在进行的第二轮第四批中央生态环保督察（以下简称督察组）在披露云浮市盲目推动两高项目上马的同时指出，作为中央企业，中国有色矿业集团有限公司（以下简称中国有色集团）下属企业同样存在节能降耗推进不力问题。
　　据督察组介绍，中国有色集团二级公司沈阳矿业投资有限公司（以下简称沈阳矿业公司）下属赤峰富邦铜业有限责任公司（以下简称富邦铜业）能耗水平居高不下。2018年以来，富邦铜业粗铜综合能耗远高于国家《铜冶炼行业规范条件》规定要求。
　　在第二轮第四批中央生态环保督察启动之前，中央生态环保督察办公室常务副主任徐必久表示，对督察发现的盲目上马两高项目问题，中央生态环保督察将咬住不放，一盯到底，不彻底解决绝不松手。
　　对企业违规长期置之不理
　　今年8月底启动的第二轮第四批中央生态环保督察，目前已经进入收尾阶段。据中央生态环保督察办公室介绍，第四批督察的重点之一就是对地方以及中央企业严格控制两高项目盲目上马情况进行核查。9月27日，督察组公开通报7起典型案例，其中两起涉及两高问题。
　　据督察组介绍，今年9月，督察组对云浮市下沉督察，发现2020年云浮市能源消费总量为560万吨标准煤，规模以上工业能源消费量为296万吨标准煤，高耗能行业占规模以上工业能源消费总量的86。3。2021年云浮市能耗强度控制目标下降3。2，但上半年不降反升2。3，被广东省一级预警。
　　云浮市2021年在建和拟建能耗1万吨标准煤以上‘两高’项目达16个，预计投产后新增能耗310万吨标准煤。在披露这组数据的同时，督察组公开点名批评一些项目。
　　督察组说，2019年12月开工建设的南方东海钢铁有限公司项目设计能耗178万吨标准煤，目前厂房地下工程已经基本完工，但至今未取得节能审查意见；项目还违反《固定资产投资项目节能审查办法》有关规定，未落实产能置换指标。金晟兰冶金科技有限公司等3家企业也存在未取得节能审查意见便违规开工建设问题。
　　督察组指出，云浮市相关部门为推进项目尽快落地投产，对企业违规行为长期置之不理，今年4月，在中央办公厅、国务院办公厅下发《关于坚决遏制两高项目盲目发展的通知》后，也未采取实质性措施，直至2021年7月广东省有关部门对这些企业发出限期整改通知书后，云浮市才要求企业停止建设进行整改。
　　《节能监察办法》明确，对固定资产投资项目节能监察内容应当包括节能审查意见落实情况（含超能耗总量生产等行为）。但云浮市一直未将企业节能审查意见落实情况纳入节能监察范围，导致企业违规用能问题长期游离于监管之外。
　　督察组说，十三五期间，云浮市多达14家企业年年超能耗总量生产。去年云浮市能耗1万吨标准煤以上的‘两高’企业共有30家，其中17家由于超负荷生产导致能耗总量超标，近6成企业存在违规用能行为，能耗超出65。3万吨标准煤，超过批复能耗的47。今年上半年，云浮市存量两高企业能耗仍同比增长23万吨，接近2021年全年能源消费总量增量25万吨的控制目标。
　　审查监管责任落实不到位
　　由发改委制定的《固定资产投资项目节能审查办法》（以下简称《办法》）明确规定，企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见，并要求节能审查机关强化事中事后监管，对节能审查意见落实情况进行监督检查。
　　督察组在云浮市下沉督察发现，云浮市16家陶瓷企业中，有9家未取得节能审查意见便建成投产或擅自扩大产能。其中，广东畅利陶瓷有限公司未取得节能审查意见便建成投产，2020年耗能12。8万吨标准煤；广东百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企业，在2010年节能审查制度实施后擅自扩建产能共计8372万平方米，超出合法产能5倍，有关部门长期未能发现并纠正企业违规行为。
　　根据《办法》要求，对未按规定进行节能审查擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造。
　　督察组说，2021年，广东省组织两高企业问题摸底排查，云浮市有关部门认定广东畅利陶瓷有限公司等9家企业扩建项目未取得节能审查机关出具的节能审查意见。但云浮市县两级发展改革部门下达的《限期整改通知书》，仅对企业未取得节能审查机关出具的节能审查意见，但已开工建设的行为提出限期整改要求，没有严格落实相关规定。
　　督察组指出，云浮市发展方式和产业选择存在路径依赖，盲目推动两高项目上马，企业未批先建、违规用能等问题突出，节能审查监管责任落实不力，能耗双控形势严峻。
　　企业节能降耗推进不力
　　今年9月，督察组在对中国有色集团进行督察时，其下属企业的节能降耗推进不力也被查出。
　　富邦铜业推进高耗能设备淘汰和落后工艺提升改造工作不力，能耗水平居高不下。督察组指出，2018年以来，富邦铜业粗铜综合能耗超过280千克标准煤吨，是全国均值的两倍以上，远高于国家《铜冶炼行业规范条件》规定的180千克标准煤吨要求。此外，富邦铜业曾于2019年11月计划实施节能减排技术改造项目，但项目至今仍未实施。
　　针对云浮市以及富邦铜业的问题，督察组指出，云浮市有关部门对两高项目把关不严，能耗双控工作抓得不紧，节能审查监管责任落实不力；而沈阳矿业公司则被指节能降耗工作推进不力。
　　之所以如此重视两高项目问题，徐必久指出，今年是十四五开局之年，调查发现一些地方在盲目上马两高项目方面冲动还很强烈，特别是面对碳达峰、碳中和刚性要求，呈现大上、快上、抢上、乱上两高项目的势头。同时，由于十三五期间污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成，一些地方和部门出现了松松劲、歇歇脚的念头。
　　在徐必久看来，如果任由两高项目盲目发展后果会很严重，除了直接影响碳达峰、碳中和目标实现之外，还将直接影响产业结构优化升级和能源结构调整，直接影响环境空气质量改善。而开局之年起好头非常重要，将为整个十四五乃至更长时期奠定扎实基础。
　　徐必久说，对两高项目，中央生态环保督察始终保持严的基调，该查处的查处，该曝光的曝光，对问题突出的形成典型案件对外曝光，持续传导压力，坚决遏制盲目上马两高项目冲动。