构筑中心节点与战略链接，推进新城建设，增强上海能级

　　在构建双循环新建设与发展格局中，上海市的定位是国内大循环的中心节点与国内国际上循环的战略链接。从国内大循环的中心节点的角度来讲，其本质就是提升上海市能级，增强上海市与其他地区的联动性，构建以上海市为网络核心节点的循环体系，进而促进国内大循环体系的构建。从打造成为国内国际双循环的战略链接的角度来讲，其本质就是发挥上海市两个扇面的作用，一方面持续深化对外开放，另一方面发挥其辐射带动作用，打通国内要素流动的堵点与痛点，成为链接国内外市场的战略高地。本文从新城建设、平台载体、数字经济、区域联动个方面出发，为加快推进上海市国内循环中心节点与国内国际双循环战略链接的建设提出以下对策建议。
　　（一）推进新城建设，增强上海市城市能级
　　上海市五大新城建设是上海市十四五期间促进社会建设与发展的重要工作内容，更是上海市进一步集聚要素、增强辐射能级、促进国内大循环体系构建的重要抓手。
　　1。创新体制机制，加速新城建设在房地产工业园区建设与发展模式与管委会新城公司管理模式的基础上，学习省直管县的先进经验，进一步探索上海市新城建设中的新体制、新机制，基于规划引领赋予财政、审批权等自由度，尤其需加大财政支持，解决新城建设项目资金不足问题。建议在市级层面建立新城建设建设与发展专项资金与新城产业投资专项资金，为轨道建设、跨江隧道、主要干道等基础设施建设提供配套资金支持。同时，对新城建设中重大产业项目与功能性项目布局上给予一定的倾斜，加速新城主体功能的建设。
　　2。塑造新城城市功能，提升新城功能服务建议市有关部门详细梳理上海市中心节点与战略链接功能载体的现实建设与发展、存在问题与空间分布，形成核心功能与非核心功能的疏解清单，依据新城建设规划与建设与发展目标，结合中心节点与战略链接功能要求有步骤有层次地推进新城的功能布局与功能塑造，积极促进新兴产业重大功能项目在新城落地。关注新城民生建设，在疏解核心区核心功能与非核心功能的同时，针对特定人才需求探索新城区别于核心城区的落户政策，充分利用市场力量推进教育、医疗卫生、艺术设施等项目落户新城，引导在沪人口合理布局，满足多层次多样化民生需求。
　　（二）利用好平台载体，链接国内外市场
　　上海市建设国内经济的中心节点与国内国际双循环的战略链接，应当充分发挥好平台载体的功能，紧抓机遇，促进新格局的形成。
　　1。发挥自贸试验区改革作用，激活建设与发展新动能
　　在国内国际双循环尤其是强调以国内大循环为主体的建设与发展格局下，上海市自贸试验区发挥着核心链接的重要作用。一要加速推动跨境金融服务，拓展人民币跨境金融服务的深度与广度，大力促进跨境金融服务产业的集聚建设与发展，吸引全球资本集聚。二要密衔接海港与空港，规划从新片区主城区到浦东国际、虹桥交通枢纽的平均时间，强化港口与产业功能的互动，推动现代航运服务。三要加强与长三角与长江经济带其他自贸区的协同合作，在制度创新、产业建设与发展、共建合作园区等方面持续深化合作，推进政务服务的标准化、规范化、便利化，促进经济要素的自由流动。
　　2。放大进博溢出效应，促进形成双循环新格局
　　进博会是世界级会展平台，汇集多种要素流量，体现出上海市在国内经济大循环中的中心节点地位，应放大进博溢出效应。一要推动内外贸一体化政策制度化，建议设立世界品牌产品首建设与发展销区，营造品牌标杆。二要保障进博贸易建设与发展的结算政策支持，参照自贸试验区给予开展转口贸易或离岸贸易的贸易便利化支持，引入离岸贸易境内结算、跨境人民币结算等功能。三要建议联合长三角其他成员城市组建长三角贸易投资促进机构，借助虹桥枢纽平台组建面向国内国际两个市场的贸易投资促进机构。
　　3。发挥张江园区优势，打造科技创新合作体
　　依托张江科学城，加快建设与发展物联网、区块链、人工智能等上海市优势新兴产业。一是提升新兴产业集群能级，加快集聚更多国内外顶尖人才与领先企业，抢占未来新兴产业高地。二是聚焦新工业革命与新兴产业开发应用场景，探索在无人驾驶、生命健康、智能家居等领域设置应用场景试点，面向国内与国外提供开放式应用场景，吸引最新技术与成果到上海市投入应用。三是推进张江与其他园区，尤其跨区域园区的合作，探索以科创走廊为载体的区域创新体系，探索完善跨地区科创协同机制，优化区域创新资源布局。
　　（三）推进数字经济建设与发展，促进要素的流动
　　数字化正重新定义生产力、生产关系与社会结构，是增强城市资源配置能力的关键路径。上海市应抓住数字经济的机遇，促进要素在区域间充分涌流。
　　1。以新基建为契机，加快经济转型建设与发展
　　新基建为国内大循环的构架提供了新动能，上海市应抓住新基建的契机，推动推动数字经济建设与发展，强化国内中心节点的功能。一是建议基于新基建推动上海市数字化工业平台建设，加强企业间、行业间、区域间的协同制造。二是建议构建区域性产业联动的数字化平台，通过政府牵头搭台，企业搭建数字平台的方式，使得区域产业形成平台联动，降低企业成本，提升企业数字化管理水平。
　　2。打造数字经济集聚区，培育融合性产业体系
　　以上海市园区为空间载体，打造数字经济集聚区。在集聚区内打造包含基础设施、协同平台、应用开发等在内的多层次数字产业生态系统。以数据平台、计算平台、物联网平台建设为基础，引导多市场主体参与集聚区共建，培育数字经济龙头企业。通过园区的辐射带动作用，引导上海市传统行业向数字化、网络化与智能化方向转型升级，推进产业融合，加快形成一行业一数据、一数据一平台、一平台一龙头的建设与发展格局。
　　3。制定数据开放政策，促进社会大数据的融合
　　上海市政府相关部门制定跨部门与跨区的数据开放法规政策，明确数据共享、开放与业务协同的法规准则，以及数据的公开范围与标准，规范采集、开发与应用流程。引导企业、行业、科研等开放相关数据，并鼓励相关参与主体利用数据开展商业模式创新。设立专门的数据管理部门机构，强化工作职能，协调好政府、企业、群众之间的数据利益关系。
　　（四）加强区域联动性，提升战略链接功能
　　在构建双循环新格局进程中，上海市应强化区域联动性，才能更好地发挥其战略链接功能。
　　1。协同新城与毗邻区建设与发展，加快都市圈建设
　　上海市推进大都市圈建设应首要协同五大新城建设与毗邻区的建设与发展。一是上海市相关部门主动听取毗邻县市区的规划，调整好新城规划，做好昆山、张家港、太仓、常熟、吴江等毗邻地区与五大新城的对接协同建设与发展。二是将长江三角洲城市经济协调会推广至上海市五大新城，与毗邻区对接合作，形成常规化的上海市周边毗邻区县市区经济协调会。三是加强与毗邻区县的产业合作，形成产业协作、园区合作与利益贡献的平台机制。
　　2。加强区域战略之间的协同，减少区域间流动阻力
　　由京津冀、长三角、粤港澳三大增长极串联形成的沿海经济带构成了我国的南北建设与发展主轴，由成渝经济圈、长江中游城市群与长三角串联形成的长江经济带则构成了我国的东西建设与发展主轴，而上海市正处于两者所形成的字形空间的节点。要以上海市与京津、广深以及成渝的合作为基础，加强与黄河流域中心城市郑州、西安等的联动，依托京津冀、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、长江中游等重点区域，促进长江流域与黄河流域国家战略的对接，以点串线、以线带面，纵横南北、连贯东西，带动国内大循环的有效实现。一是上海市在引进企业总部、培育本土优质企业的基础上，鼓励上海市的企业走出去建立区域性的企业总部。二是积极推进铁路、水运、航空、公路多式联运，打通要素自由流动的难点、堵点与痛点，有效解决多式联运最后一公里难题，综合完善的交通运输体系是促进以上海市为中心的中循环的保障与支撑。因地制宜，提供各自区域的长板优势，促进区域产业优势互补、紧密协作、联动建设与发展。