云南陆良协商在基层共绘社会治理同心圆

　　（陆良县协商在基层现场观摩推进会）
　　文李志瑶徐绍平今年以来，陆良县政协向全县257名政协委员发出一线动员令，以群众根本利益为坐标起点，以协商于民、协商为民为基础底色，突破二线思维，积极一线履职，围绕党委政府中心工作，人民群众关注的热点焦点，搭建协商在基层平台，发挥政协智慧，贡献政协力量，春风化雨般将制度优势转化为推进社会治理效能，绘出民心民愿的最大同心圆。
　　（陆良县政协主席到大莫古镇指导协商在基层试点工作）围绕热点选准试点
　　按照上级政协要求，陆良县政协今年2月成立协商在基层领导小组。县政协党组书记、主席任组长，4位政协副主席任副组长，配备工作专班，统筹协调和组织推进协商在基层各项工作，形成主席会议主抓、机关齐抓共管的工作合力；制定《陆良县政协协商在基层的实施意见、工作规则和推进方案》，形成党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众工作机制，为协商在基层工作提供坚强有力的组织保障和协商机构遵循。
　　近年来，随着陆良县城市进程化不断加快，利益主体和诉求日益多元，城市治理短板、老旧小区改造难、居民群众诉求多、物业矛盾多等城市病日渐凸显，同乐街道面临城市社会治理领域的新形势新挑战；中枢街道在推进城乡一体化建设中，如何统筹、协调城乡一体化经济发展，开发预留发展用地，发展壮大集体经济，保障失地农民的基本生活和长远生计；活水乡石槽河搬迁村怎样加强建管并用，促进矿村共建，和谐发展问题；大莫古镇如何规范农村集体资金管理，防止腐败滋生等当前群众普遍关心关注和反映强烈的热难点问题都亟待解决。
　　针对上述问题，县政协在听取相关部门、乡镇意见的基础上，把同乐街道、中枢街道、活水乡、大莫古镇作为协商在基层的试点；把同乐街道老旧小区改造、中枢街道开发预留发展用地、活水乡石槽河矿村共建、大莫古镇规范农村集体资金管理作为今年的协商重点内容纳入全县协商民主工作的总体布局，同时组建试点领导小组，设置协商议事机构，规划协商一盘棋。4位政协副主席分别挂包4个试点乡镇，为顺利推进协商在基层试点工作积极行动，靠前指挥，把脉问症，因地施治。
　　（同乐街道鑫城社区协商在基层试点工作现场观摩会）强化领导形成合力
　　为写活协商这篇大文章，县政协认真贯彻中共十九届四中全会和中央、省市政协工作会议精神，准确把握党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理方针，将协商在基层工作作为今年的重点工作来抓，要求4个试点机构全组建、工作全覆盖、议事全规范，有序推进协商向基层延伸。
　　陆良县在4个试点成立街道党工委（乡镇党委）书记、办事处主任或（乡）镇长为双组长，街道党工委（乡镇党委）副书记、政协活动组组长为常务副组长，其他党政领导为副组长的工作领导小组，街道党工委（乡镇党委）书记任理事长，政协委员、社区居委会主任常务副理事长，按照8X统筹协商理事会人员，把有一定威望的乡贤、精英及老同志（包括社区的老干部、老党员、老劳模）等与利益关联方的社会组织和个人吸纳为基层协商朋友圈，凝聚各方智慧和力量，汇集各界资源和优势，奠定人才基础，让多元社会主体在协商议事中良性互动、各展其能、各尽其才，体现政协作为。中枢街道四河社区的老杨工作室，就是以社区和街坊中德高望重的贤人作为中间人化解了村中的征地、拆迁、土地、邻里和赡养等各种纠纷。
　　（同乐街道鑫城社区协商议事）
　　协商议事既坚持广泛协商，又注重合法有效，明确议题五议五不议，在规范五个基本环节上下足绣花功，呈现具有陆良特色的协商经验：一是收集问题。政协委员、社区两委和理事会，通过民情家访、热线电话、QQ群、微信群等多种渠道，收集社情民意并建立台账；二是拟定议题。社区从集中收集到的相关问题，提交社区两委会议审议确定协商议题；三是议前调研。理事会成员就协商议题广泛听取各方意见，拟定协商议事方案，并根据协商议题明确协商主体，通过多种方式，提前向参与协商的各类主体通报协商内容和相关信息；四是多方商议。理事会召开协商议事会议，开展民主协商，充分听取意见建议，形成协商结果；五是公开结果。协商结果以居民公约、会议决议、口头协定等形式确定，通过居务公开栏、社区微信平台等渠道进行公示。
　　（陆良县协商在基层规范的协商议事流程）
　　在议题成果的转化过程中，由街道政协工作组、街道纪工委和社区居务监督委员会定期通报进展情况，自觉接受监督，真正做到协商事项件件有落实、事事有回应。在解决环城社区四目河公园集体预留发展用地、朝阳社区隆春苑老旧小区脏乱差治理等问题上，通过入户走访、收集社意民情，不断优化协商议程和方案，有效保障群众的知情权、参与权和监督权，使权利在阳光下运行。
　　协商议事活动由理事会会长牵头，通过联席会议，有效开展民主协商，平等议事，集广思益，及时化解矛盾。对于协调难度大的重要事项，由政协活动小组及时上报县政协，县政协统筹资源，邀请相关界别组参加协商，让委员建言建在需要时，议政议到点子上，避免意见庞杂、众声喧哗，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平，为全面推开协商机制运行做出示范引导。
　　（同乐街道鑫城社区第一次协商理事会议）突出主体凝聚共识
　　作为推进政治协商的有效载体，议事厅的理事会通过畅通不同利益诉求方有效沟通的渠道，把矛盾化解在萌芽状态，成为群众家门口的直通车。协商成果看得见，摸得着，既接天线又接地气。
　　群众广泛参与是民主协商有序发展的重要前提和协商主体。一直以来，一些群众对所在社区的归属感不强，参与公共事务热情不高。议事厅的理事会既引导群众理性表达诉求，保障社情民意收集多渠道，又能通过多元主体对社会治理、公共事务和公益事业合作管理，把问题反映在基层、协商在基层、解决在基层，形成有序参与、平等议事、凝聚共识的良好局面。群众有地方议事理事，问题解决了，气也顺了，从而扭转了群众从张嘴发牢骚到有话好好说的思想观念，增强参与社区自治的能动性。中枢街道将西门、环城社区集体预留产业发展建设用地作为协商靶场，开展调研、沟通协商、达成共识，促进预留产业发展用地开发建设依法依规和依群众意愿顺利推进；滨江社区通过入户征求菜园小区居民意见，牵头组织社区居委会、菜园小区业主委员和物业服务企业进行三方协商，在物业服务费、水电费、安保及卫生保洁等方面群众说了算，将长期脱管的小区治理得井然有序。
　　（居民期盼改变人居环境，自发主动上交治理费）
　　当群众的声音被认真倾听，政府的初衷被全面理解，协商就像连心桥将协商成果的出发点和落脚点连通到为群众办好事、办实事上来。鑫城社区围绕原县丝绸厂生活区停车难的问题，精心组织多方协商，达成停车场建设改造协议，既提升了小区人居环境，打造辖区宜居空间，也解决了城市治理顽疾。朝阳社区引导隆春苑老旧小区治理，居民们盼来了协商，自发集资，抢交治理费，他们纷纷表示，这个钱我们乐意出！西华社区就办理康隆新州房产证问题，邀请理事会成员、小区居民代表、住建局领导进行专题协商解决，代表说：有了产权证住着才踏实。活水石槽河煤矿建设涉及小份子村搬迁项目，委员们入户宣传、征求意见，理事会召集了4次协商研究搬迁地点选址、道路维修等问题，并达成搬迁工作方案，目前正着力修复石槽河大街道路工程，解决群众行路难的问题
　　一桩桩民生实事无不闪耀着协商民主、三治融合的善治光芒。截止目前，全县已收集协商议题达50个，已协商达成共识36个，14个议题正在协商推进。陆良县在协商在基层试点实践中把政协协商与基层协商紧密衔接，建言献策与凝聚共识双向发力，让政协委员深度融入到全县经济社会发展的全过程，积极服务于县委、政府的中心工作，逐步从二线走向一线，政府从一元管理也逐步转向多元共治，由替民做主转向让民做主的组织引导；小区治理由干部说了算逐步向大家商量办转变。
　　通过有事多商量、有事好商量、有事会商量，众人的事由众人商量的不动刀枪，不见硝烟的协商议事机制应用，让协商进家门，诤言化良策浸润到经济社会发展的方方面面，成为越来越多的群众参与公共服务的一种共建共治共享的生活方式，也成为陆良县政协委员交流学习的新平台、联系群众的新纽带，更成为推进全县基层治理的有效法宝和暖心工程。