参与修订省政府部门三定工作的做法和体会

　　2016年5月份以来，按照省编办的统一安排，我参与了修订省政府部门三定工作。现将有关做法和体会总结如下。
　　一、主要做法
　　（一）加强学习，熟悉相关政策。工欲善其事，必先利其器。熟练掌握相关政策是做好三定修订工作的基础。集中办公后，一是认真学习了《修订政府部门三定规定参阅资料汇编》。汇编包括中央和省委、省政府、省编委近几年出台的重要文件36个，涉及全面深化改革、政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、综合行政执法体制改革、行政权力清单、事业单位分类改革等方面内容。内容比较全面，相关改革政策理解把握准确，对做好三定修订工作能够起到事半功倍的效果。二是学习领会三定规定修订工作动员会议精神。主要是学习《省政府部门三定规定修订工作实施方案》《关于市县政府部门三定规定修订工作有关事宜的通知》，明确三定修订工作的目标要求、主要任务、方法步骤和时间安排。特别是学习刘维寅主任讲话，准确把握三定规定修订工作的重点，即转理念、调职责、优机构、控总量。三是熟悉三定规定结构及规范用语，学习三定规定修订流程，掌握基本业务技能。
　　（二）深入调研，全面掌握情况。按照分工，我们负责省政府办公厅等11个部门的三定修订工作。2016年5月份，提前收集相关部门2009年三定规定、对应国家部委的三定规定、近年国务院和省政府公布取消转移下放事项文件、部门三张清单、上次三定以来的部门机构编制调整文件等相关资料，办领导带队到部门调研座谈，并发放三定修订调查问卷。同时学习借鉴其他省份修订三定的经验做法。在此基础上，对部门情况全面梳理，掌握工作主动权。
　　（三）跟上指导，拟订三定草案。我们按照先易后难、先急后缓、合理搭配的原则，将部门三定修订工作分三批压茬进行。2016年6月份，按照三定修订工作的要求，我们先选择省卫生计生委拟订了三定规定模板，从结构、内容、格式等逐条细化。7月份将模板发到各相关部门，指导部门参考模板，在上次三定规定的基础上，根据近年部门职责机构调整变化情况，特别是部门职能转变的情况重新起草三定规定（草案），重点落实简政放权、放管结合、优化服务的相关要求，具体涉及强化业务机构、完善部门决策体系、集中行政许可、加强事中事后监管、强化公共服务等方面。同时指导部门起草修订三定规定（草案）说明，将三定调整变化的必要性及相关法律法规政策依据解释清楚。在此期间，与部门密切沟通，及时了解三定修订工作中发现的问题、听取改进工作的意见建议。各审核组对相关问题梳理后向综合组反馈，综合组对共性问题拿出处理意见，提交工作班子会议集体研究，统一提出答复意见。由于全程参与指导和模板示范，多数部门拟订三定草案工作进展顺利。
　　（四）认真审核，确保工作质量。我们把三定草案审核作为修订三定规定的关键环节来抓，制定了部门三定草案审核基本流程，从严从细从实，提高工作质量。我们审核组4人分成A、B组，每2人为一组负责若干单位，A、B组对分工部门互为复审，每组又分主审、副审。
　　1。初审。收到部门三定草案后，初审小组通篇研读部门三定草案及修订说明，主要做到五比五看：与部门上次三定规定比对，看本次调整变化情况；与国家相关部委三定比对，看职责范围和机构设置情况；与其他省份部门三定比对，看机构设置及职能配置情况；与国务院、省政府公布的取消下放行政审批事项比对，看部门取消、下放、转移、承接行政审批事项等职能转变情况；与部门三张清单比对，看对应法律法规依据及承办机构。初审梳理相关情况后，查阅部门提供的相关资料，对调整变化存疑的问题与部门联系，在此基础上形成初审意见，由主审签字确认转另一组复审。
　　2。复审。在初审意见基础上，复审重点论证三定草案调整变化情况，主要看部门落实职能调整、行政许可权集中、加强事中事后监管、综合行政执法以及中央和省委、省政府重大决策部署贯彻执行情况等。复审提出三定草案修改意见，反复与部门联系沟通修改草案。
　　3。联审。在部门修改的基础上，审核组邀请部门人事处及相关业务处室联审三定草案，当面沟通达成一致意见。不能达成共识的，审核组到部门调研座谈论证相关意见，再次沟通修改三定草案。
　　4。小组会议。审核组4人开会讨论部门三定草案修改稿，逐字逐句通三定草案，论证相关机构编制调整事项，研究提出初步审核意见，提交组长会议。
　　5。组长会议。办领导召集各组组长及相关人员会议，集中研究各审核组提交的部门三定规定审核意见及部门提出的重要问题，提交工作班子全体人员会议审议。
　　6。工作班子会议。办领导召集修订三定工作班子全体人员会议，研究各组提交的部门三定规定（草案）及审核意见。采取一人讲、众人评、过筛子的办法，逐条逐项听取大家意见，各组根据会议研究的意见重新修改后，由综合组统一提交主任办公会议研究。
　　7。主任辦公会议。省编办主任办公会议分批对三定工作班子提交的部门三定规定（草案）及审核意见进行集体研究后，提请省编委审定。
　　三定工作班子按照省编委审定的意见，联系相关部门按程序运转行文。
　　工作中，先后到部门调研32次，接待部门沟通座谈210余人次，电话沟通联系1800余人次。修改三定规定（草案）文稿及审理意见360余件次。
　　二、工作体会
　　三定规定修订工作顺利开展，主要得益于省编委和省编办的正确领导，得益于相关部门的密切配合，得益于集中力量、集思广益的工作推进机制。半年来集中办公参与这项工作，收获很大、体会较深。
　　一是站位要高。三定规定是部门主要职责、内设机构和人员编制的法定规范，是政府部门履行职责的法律依据，具有很强的政治性、政策性、原则性、规范性和稳定性。不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。修订政府部门三定规定工作要有全局意识，站位要高，立足长远，从贯彻执行宪法和法律法规政策、贯彻落实中央和省委省政府决策部署的高度谋划修订工作。既不是在原三定基础上的缝缝补补，也不是无原则的锦上添花。要把三定规定修订作为推进法治政府建设的一项基础性工作，重点落实简政放权、放管结合、优化服务，持续推进政府职能转变，优化发展环境。
　　二是定位要准。三定规定是部门贯彻执行相关法律法规政策、贯彻落实中央和省委省政府大政方针的具体细化，是部门依法行政的遵循，必须准确无误。省级政府部门处于承上启下的关键部位，既要贯彻执行法律法规和中央政策的要求，又要充分考虑山东的实际情况细化落实意见，研究吃透中央政策、宣传解读政策、制订落实政策至关重要。因此，省政府部门职责定位一定要准确，要围绕省委、省政府工作大局，立足行业领域实际，强化主责主业，优化部门主要职责。要在研究拟订地方性法规政策、拟订相关地方性标准、规范和发展规划上下功夫，要在加强行业指导上下功夫，要在监督落实和组织协调上下功夫。相关行政权限要依法下放，能放则放，强化市县政府属地管理职责，确保各级政府事权清晰、责任明确。
　　三是标准要严。没有规矩不成方圆。集中修订政府部门三定规定既要严格遵守机构编制管理的相关规定，也要制定统一的业务规范标准。在三定规定制式结构上，我们给各部门统一提供了结构化模板；在内容上，对职能转变的各项职责变化进行了具体界定，对内设综合性机构如办公室、政策法规处、人事处、机关党委等职责表述作了原则要求；对部门提出的共性问题统一答复口径；在机构编制上突出从严控制和优化调整，既遵循中央严控机构编制两个不突破的刚性要求，又充分考虑事业发展的需要，特别是重点行业领域的监管需求。由于严格执行标准，统一把握尺度，有效避免了部门间的相互攀比。
　　四是审核要细。天下大事必作于细。修订部门三定规定一定要大处着眼、小处着手。既考虑职责宏观定位，又要把握具体职责表述。一定要严格按照三定规定工作规范和审核流程推进工作，绝不能偷工减料、丢三落四。因此，审核工作要慎之又慎、细之又细、字斟句酌，确保部门主要职责表述全面、具体、清晰、准确。法定职责必须为，法无授权不可为。对照上次三定规定，所有调整变化的地方，都必须有法律法规或文件依据，确保职责表述准确无误。部门取消、转移、下放的职责要与国务院、省政府公布的文件，与三张清单逐一比对，与部门主要职责变化相互对应。对部门职责表述顺序、规范用语以及部门间工作分工表述这些容易忽视的问题，也要认真对待。比如：表述负责某行业管理工作和承担某行業管理工作，在审核中就要注意区分该部门在管理中起的作用是组织指导，还是具体承担管理工作。部门间工作分工涉及到的相关部门一定要达成一致意见，才能写入三定规定。同时，我们按照办领导的要求，对修订工作实行全程留痕，与部门沟通重要问题均记录在案，做到有据可查、来源可溯。
　　五是文风要实。三定规定是格式化公文，要求语言精炼、文风朴实、用词准确、言简意赅。三定规定篇幅容量有限，主要职责表述要全面准确平实，不能有空话、套话、废话。有的部门起草的三定规定草案，主要职责表述与内设机构职责表述没有任何区别；有的职责表述中既有工作目标、又有工作措施；有的事无巨细、职责冗长，将事务性工作一一列举到职责中；有的多了些修饰性表述，如全过程无缝隙监管、全覆盖无死角等；有的则为了强调本部门本行业的重要性，在部门职责中大量引用各级领导讲话、批示等。我们在审核工作中牢牢把握三定规定的实用性和实效性，强调使用原则性表述、概括性表述、中性表述，尽可能用大众化语言表述部门职责，力求简单实用易懂。作者系山东省机构编制电子政务中心主任E：CWK
　　关键词：部门三定修订工作部门职责