资源环境野外台站安全管理现状调查及若干思考

　　岳晓张景光陈云峰
　　【摘要】安全管理问题历来是野外台站实际管理工作当中的重中之重，涉及人员、财产、科研数据等。虽然在技术层面上我们能够坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，但是理论层面上我们仍然缺乏科学化、系统化、标准化的研究。故此，有关野外台站安全管理工作规范与模式的研究亟待开展。
　　【关键词】野外台站；安全管理；规范与模式
　　资源环境野外台站的工作特点是在野外对生态系统、地球系统进行长期观测、研究和试验，因此是获取和积累第一手科学数据的重要平台。基于观测和试验，科研人员还要进行分析、综合和模拟等工作，因此野外台站又是重要的研究基地。野外台站也往往成为重要的成果示范园，既是国家资源生态环境及社会经济发展规划、战略宏观决策的重要科学基础设施，也是培养人才的基地，同时又是科学普及、传播文明的窗口。
　　新中国成立以来，中国科学院、农业部、中国地震局、国家林业局、中国气象局、国家海洋局等部门和有关高校相继建立了若干长期野外科学观测研究站。经过长期的建设，当前，我国野外台站工作和生活平台基本建立。通过投入专项经费和争取国家支持等方式，加强了基础设施建设，改善了科研用房状况，完善了交通、通信条件，美化了站区生活环境。
　　资源环境野外站台从上世纪五十年代开始分配建设，已先后建立了200多个野外台站，如今形成了门类较为齐全、体系较为完整、设施较为先进的野外观测试验研究平台，通过观测和试验积累了大量第一手野外科学数据资料，并取得了一系列重大的科技创新成果，为国家经济社会发展作出了巨大的贡献。
　　资源环境野外台站分布在祖国的寒区旱区广袤的土地上，多年来，野外台站在基本观测资料积累、观测试验和研究、人才培养以及各种先进野外观测仪器的研制、应用和布设等方面，均取得了长足的进步。但是野外台站一般远离研究所所在地，不仅自然环境恶劣，生活环境艰苦，所处自然环境严酷（沙漠、冰川、河道、高原、湿地、山地等），面临高寒、高热、缺氧、冻土、潮湿、烟雾、风沙等各种自然环境，安全风险大。因远离研究所驻地，很多内部管理很难平行移植，在安全管理上也有很多漏洞，大量隐患没有充分暴露，很多安全风险积少成多。在国际上，发达国家十分重视野外观测与试验工作，重视野外台站的建设。始于1843年的英国洛桑试验站（RothamstedExperimentalStation）长期开展土壤肥力与作物生长关系的监测、试验和研究，为土壤学和农学的发展作出了巨大贡献，为英国和世界农业的发展作出了重要贡献。美国已经基本建成美国生态观测网络（NEON）。美国ManuaLoa监测站通过长期连续的监测，发现了近50年来全球大气中CO2浓度逐年升高的事实，为全球变化研究提供了基本数据并引发了人類对于全球变化的广泛关注。国际上对野外安全的研究，内容主要包括餐饮、住宿、医疗与急救、通信等方面，但未涉及交通安全和作业安全方面。尚未出现有关野外台站安全管理方面的研究成果。
　　野外台站安全如得不到足够重视，就有可能发生人员伤亡的安全事故。随着近年公共安全事件不断发生，安全管理难度不断加大。已经发生的事故为我们敲响了警钟。居安思危，笔者作为研究所安全管理人员，走访了22个野外台站的负责人，了解野外台站安全管理及野外科学考察存在的安全隐患，并就如何提高和加强野外工作的安全工作进行了若干思考。
　　一、将野外台站划分类型，实行分类管理
　　资源环境野外台站按照所处的地域以及观测研究对象分类，有高山冰川站、荒漠绿洲站。按照所处的具体地点，又分为城市站和非城市站。每一类的野外台站在安全管理上的需求和特点是不同的，应分类制定安全管理对策。
　　（一）高寒山区类野外台站安全管理对策。高寒山区野外观测面临恶劣的气候环境、复杂的地形、艰苦的生活条件，通常地处多民族聚居区，海拔高，高原反应严重，氧气稀薄，有的地方甚至是无人区，工作环境普遍较差。这类台站往往路况差，观测点范围广，距离长，经常有积雪路面。即使科考车辆驾驶员经验丰富，但外来危险因素多，如其他货车司机疲劳驾驶，车况差，危及科考车辆。野外科考人员在作业时会碰到野生动物，如狼、棕熊，科考人员人身安全受到威胁。另外野外台站自身圈子封闭，圈子小，驻站人员远离人烟，有的站没有手机信号和网络，与家人失去联系，心理状态差，难以处理好同事之间的人际关系，这也带来安全隐患。这一类站应加大资金投入，切实提高安防能力。1。加大基建修缮力度。如站区围墙、大门、钢栅栏门窗的修缮建设。2。加大高科技安保设备的更新。如监控设备的布置，科考车辆远程监控设备的安装和人员GPS定位系统的配备。3。配备专项的防护设备。防爆防恐设备的布置、以及为应对高原反应配备应急设备和氧气室。4。注意粮食和生活用品储备安全，由于进出不便，防止缺少粮食过冬。5。关注驻站人员心理健康安全。应多举行娱乐活动，调剂心情，禁止赌博和饮酒。
　　（二）荒漠绿洲类野外台站安全管理对策。荒漠绿洲类野外台站一般处在干旱和半干旱地区，自然环境恶劣，但是通常海拔不高，其他安全隐患较少。站区最大的隐患是火灾的防范。另外在荒漠里作业的安全风险不同于高寒冰川作业，如有被蛇、蚊虫咬伤的危险；在沙漠中行车，容易陷车，但一般无生命危险；在戈壁滩上行车容易迷失方向，耗光汽油；站区有些没有监控设备；仪器设备在荒漠没有人烟的地方，破坏严重；冬季取暖大都使用煤炉，存在煤气中毒隐患。这类站应重视消防设备的更换，定期进行消防宣传和灭火演练；野外科考应携带防蛇、蚊虫叮咬的急救药物、GPS定位设备及足够往返的汽油和备用轮胎；站区应架设视频监控设备，确保监控无死角，并安装报警装置，确保人员和国家资产的安全；站区冬季燃煤，应确保室内空气流通，必要时可安装换气扇等通风换气设备。
　　（三）城市站安全管理对策。城市站指地处城市的野外台站。这类站一般地处城市，生活方便，物资供给及时，物质条件相对较好。经过长期的建设，大部分城市站安装了视频监控设备和一些高科技安防设备。也有长期驻守人员，安全隐患相对较少。其中，敦煌站、沙坡头站、玉龙雪山站因地处旅游景区，人员繁杂，应加强防盗监控。在现有设施的基础上，安装防盗门禁，巡更系统、增加监控探头和红外线报警装置以及其他技术防范设施。对新进的保安加强培训，加强外部车辆出入的检查，及时排查可疑情况，提高综合防范能力。
　　（四）非城市站安全管理对策。等同于高寒冰川站和荒漠绿洲站。自然环境恶劣，生活条件差，基本建设落后。还需大力加强人防、技防、物防措施，并关注驻站人员心理状态的安全。
　　二、协调好各种关系，做好野外台站安保外围工作
　　（一）處理好与当地政府的关系。和当地主管部门保持一些必要的沟通联络，建立联络员制度，让政府和台站相互走近彼此，在政府出现需要帮助的时候台站应能伸出援手。也应该与当地政府协调配合，利用台站自身的科研优势，积极开展院地合作为当地政府和村民造福。多参加当地政府组织的各种活动，多培养感情。
　　（二）处理好与周边村民的关系。每年节假日应向村民代表开展一些慰问等，平时主动帮助村民做一些力所能及的事情，切勿侵犯村民的利益或者权利，平时通过教育，对村民沟通时保持耐心和诚心，不能自以为是出现欺负村民的现象。位于少数民族聚居区的野外台站人员必须尊重当地民族的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，应与少数民族群众和睦共处，对于他们遇到的实际困难，台站人员应给予真挚的关心与能力范围类的帮助，平时应多走动常联络。
　　（三）处理好野外台站内部人员之间的关系。在关系的建立上，应首先注重说服教育，平时领导应多找职工、学生谈心，为职工、学生营造融洽的氛围，由领导出面，多组织集体活动等。适当改善伙食，或者增加相应的娱乐设备等。
　　三、重视终端安全管理，培养职工的安全习惯
　　终端安全管理，就是人的安全管理。加大对驻站人员、科研人员和学生等流动人员的安全教育和安全宣传力度，使人人树立平安是前提、安全是基石的意识。在培养安全行为习惯方面，要通过培训宣讲、典型示范、制定安全手册等手段规范科研人员在恶劣自然环境下的安全行为，同时要促进安全行为的养成，把安全理念固化为良好、规范的工作习惯。
　　四、分类制定规章制度，做到切实可行
　　按照野外台站不同的分类，根据所处的环境，制定切合实际的安全管理规章制度。既要依法制定，又要符合实际，利于操作。做到合理化、系统化。
　　培养良好的科研安全行为习惯不能任其自然发展，需要强化制度约束，为终端安全管理提供制度保障。建立健全安全管理规章制度和操作流程，并通过严格落实来不断规范和引导科研人员的安全行为。只有通过规章制度的有效执行，安全管理理念的渗透和安全素养的系统提升，才能从根本上解决安全管理中人的问题。
　　五、对新建台站的建议
　　（一）新建站在建站之前做好选址、规划设计工作。在新站选址时就考虑安全因素，有助于野外台站降低安全风险，从源头上消除安全隐患。野外台站的选址标准因台站类型的不同而不同，但站址的确定都要经过大量的调查、踏勘工作，先初选若干个候选站址，然后遴选最优站址，最后进行严格论证。
　　（二）争取地方政府的支持。地方政府对野外台站的建设的重视程度应当是基地选址的条件之一。因为这不仅关系基地能否顺利建成和正常运行，而且关系台站建设和运行成本的高低。基地立项、征地、规划设计、工程招投标、施工许可、房产证领取等报批工作都离不开地方政府和相关部门的支持，地方政府的态度和办事效率直接影响手续办理和台站建设的进度。
　　（三）站址适宜。站址应具有满足建设工程需要的工程地质条件和水文地质条件。
　　（四）软硬件、人员、制度、体系适配。新建站应具备软硬件基础安全的设施和设备；建立以站长负责制、科研项目负责人负责制的人员安全负责制及安全管理体系；完善安全管理的制度及科研过程中的安全事项及安全规定；建立以研究所为主的依托各地相关部门各站的应急救援管理体系；完成建立制度化的安全检查和安全隐患排查方式，完善日常科研安全管理工作；完成各站的基础安全设施建设。