以高度的守法自觉防控廉政风险

　　随着我国经济体制改革的不断深入，国有施工企业的经营与管理面临着更加严峻的考验。如何建立完善的现代企业制度，依法治企，加大对容易发生问题和失误的重点部位的管理监督力度，防范廉政风险，成为今后一个时期企业工作的重中之重。
　　在认清廉政形势的前提下
　　增强守法意识
　　守法是贯彻中央要求的需要。党的十八大报告在工作建议中开宗明义提出了反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣的要求，体现了我们党对继续加强反腐倡廉工作的新思想、新观点、新目标；同时提出要全面推进依法治国。弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识；要健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。报告为进一步理顺反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。中共新领导层主政以来，密集吹响依法治国、反腐倡廉集结号，措辞严厉，动作频密，措施具体，折射出中央反腐倡廉会越来越严厉、层次会越来越高、涉及人员会越来越多。我们必须增强守法意识，以高度自觉和自信全面把握好新的反腐倡廉形势和方向。
　　守法是永葆共产党员政治本色的需要。党员干部要做到遵守宪法和党章，为政以廉，永葆党员的政治本色，这是我党的性质、宗旨和历史使命所决定的，是我党全心全意为人民服务的本质要求，也是每一个党员干部的立身之本、从业之要。党员干部的理想信念，关系到企业的兴衰与发展，是保持党的先进性与纯洁性的第一道防线。为此，党员干部必须把对党忠诚作为核心品质，把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念融入思想，铸入灵魂，做到思想清纯不含杂念，品质单纯不惨杂质，信念坚定心无旁骛，时刻保持思想上的纯真、心灵上的纯洁、政治上的坚定。党员干部要做学法、知法、用法的实践者、社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。
　　守法是有效防控廉政风险易发多发的需要。近年来，尽管我国施工企业不断深入贯彻中央依法治国精神，反腐败斗争的力度在不断加大，阶段性的成效比较明显，但是消极腐败现象仍然呈现易发、多发的态势，并且发生的机率比较高、频率在增大。尤其是近年来，我局发生的信访举报及违法违纪案件较多，经营过程中的职务犯罪行为仍然是局内主要廉政问题。加之地方司法机关根据中央的反腐信号对企业盯得越来越紧，他们在深抓地方案子的同时，往往会向国企延伸，在办理地方案件的同时，往往会涉及到企业。我们作为竞争性极强的施工企业员工，要灵活应对当前的严峻反腐倡廉形势，最重要的就是党员干部要增强守法意识，远离法律法规红线，从思想上筑牢拒腐防变的防火墙。
　　在理清风险成因的基础上
　　提高守法能力
　　深挖内因增强免疫能力。内因是变化的根本。查找廉政风险存在的内因，是依法治企和反腐倡廉建设的基础。近年来，我们突出局、子（分）公司、项目部党政领导班子这个重点，围绕人、财、物、权、钱、事六个环节，采取岗位自查、内部互查、集体排查、领导核查等方式，从权力运行、规章制度和思想道德等方面深入排查廉政风险。在排查的基础上，根据我局党员干部廉政建设存在风险的新特点，深入分析其原因。主要表现在：不注重个人品质修养，自我要求不严，法制意识淡薄，依法治企理念缺失。部分党员干部不注重世界观、人生观的改造和党性锻炼，不注重法律法规学习，导致理论素质和思想品质低下，贪图金钱和物质享受，追求虚荣和低级趣味，凭借手中的权力，凌驾于法律和企业制度之上，分不清罪与非罪、此罪与他罪的界限，在各种诱惑和糖弹面前打败仗，进而影响到他们的生活作风，甚至走上违纪违法和犯罪的道路。有的还因违规经营、失职渎职、维权不力导致企业合法权益受损。找到了廉政风险存在的原因，我们重点夯实教育防范这个基础，充分利用好纪检监察工作网站、廉洁教育短信、业务培训、报刊等教育平台，灵活运用参观廉政教育基地、廉政书画摄影大赛、先进典型事迹报告、邀请司法人员上法制课等教育手段，不断对广大干部职工开展理想教育、宗旨教育、法制教育、廉政教育和警示教育，引导大家牢固树立正确的人生观、价值观和利益观，强化主人翁意识，努力形成人人自觉维护企业利益、勇于同不良现象作斗争的氛围。
　　探究外因增强拒腐能力。通过分析查找出来的廉政风险，我们认为风险存在的外因是复杂多变的，主要表现在：一是管理缺失，防范措施不健全。二是监督乏力，责任追究不到位。三是民主监督流于形式。四是市场竞争不规范。针对复杂多变的外因，我们要加强廉洁文化建设，让廉洁理念在广大党员干部中入心入脑。通过开展读书思廉、测试考廉、征文寫廉、文艺演廉、文化倡廉、干部述廉、监督保廉、格言警廉、召开座谈会、进行法律咨询等一系列喜闻乐见的活动，增强干部职工的法治观念和依法经营的意识，使廉洁文化在企业落地生根，让广大员工在廉洁文化的潜移默化中自觉抵制消极腐败行为和不良思潮的影响。
　　在把握风险走势的探索中
　　强化守法保障
　　强化制度保障。科学合理、完善严谨的规章制度是企业依法经营、规避风险、预防腐败的重要屏障。只有建立完善的规章制度才能使企业活动规范化、制度化、法制化。制度健全，有章可循，落实到位，才能避免混乱；流程规范，简便易行，才能少走弯路，减少人为漏洞。我们将廉政风险防控理念渗透到企业经营管理制度、岗位规范和操作程序中，进一步建立完善规章制度，规范管理操作流程。通过对人、财、物以及具体办事程序的约束，提高人们廉洁从业意识，变他律为自律，达到用制度管人管事、用制度强化执行力的目的。一是针对腐败问题多发易发的重点领域和关键环节健全相关制度。二是加大执行力，狠抓制度落实，真正把权力关进制度的笼子里。
　　强化监督保障。要把监督检查贯穿于企业依法经营、合规管理的全过程，通过全方位监督，完善经营决策，规范运作程序，纠正违规行为，保证企业人员遵纪守法和生产经营活动各环节正常运转。一是加强党内监督。规范党内政治生活，严格执行党组织生活有关制度，全面贯彻《中国共产党党内监督条例》实施意见，推进各层级履行党内监督责任。二是加强专责监督。各级纪委作为党内专责监督机关，在严肃党内政治生活、加强党内监督中进一步找准职责定位，把维护政治纪律和政治规矩放在首位，加强对所辖范围内遵守党规党纪情况的监督，为全面从严治党提供有力保障。三是加强职能监督。按照谁主管、谁负责及一岗双责的要求，发挥审计、财务、物资、合同等职能部门监督作用。四是加强巡视监督。以问题为导向开展常规巡视，注重把巡视整改与模拟政府审计、内部交叉审计、亏损项目审计、干部巡察等发现问题整改相结合，深层次整改企业存在的各类突出问题。对巡视发现的违规违纪问题，严格纪律审查，形成强大震慑。五是加强专项监督。开展系列效能执法监察活动，下发整改通知书，追究失责人员。六是加强作风监督。组织开展四风问题自查自纠。在重大节日，开展明查暗访、突击检查，对违犯中央八项规定行为，做到发现一起查处一起。七是加强群众监督。丰富民主监督形式，综合运用公开栏、网络、干部提任公示、会议等多种形式，及时、全面、准确地公开有关内容。畅通举报渠道，公布举报电话、举报网址，设置曝光台，高度重视群众监督反映的问题，分别呈报有关领导批办或转有关部门处理，对一些需要解释澄清的问题及时向群众回复清楚。八是加强外部监督。坚持与企业所在地检察机关定期互通有关情况，交流工作信息，拓展预防职务犯罪工作深度与广度，优化企业外部发展环境。
　　强化惩处保障。对腐败分子进行高压和惩处，是广大党员干部自觉守法的震慑性保障。一是强化廉政风险报告。按照分级报告、分类指导的原则，各级对查找出的廉政风险点、采取的防控措施，要及时向上级管理部门和纪检监察组织报告。尤其是要高度重视司法介入，对各单位出现的司法介入事件，原则上纪检监察组织必须介入，必须第一时间掌握情况，第一时间开展工作，第一时间向上级作为重要廉政风险进行报告。二是强化主动办案意识。积极发挥信访举报主渠道作用，坚持把效能监察、项目审计等作为发现案件线索的有效途径，拓展案件来源，主动查办违纪违法案件。三是坚决克服重保护、轻惩处现象。把查办违纪违法案件作为加强依法治企和反腐败工作最重要、最直接、最有效的手段，对有法不学、有法不依进而以身试法的腐败分子，不管涉及到谁，都要老虎苍蝇一起打，以达到依法治企、提升企业发展质量的目的。
　　（作者系中铁五局纪委办公室主任）
　　（