构建农村道路交通安全监管体系

　　农村道路交通安全是安全监管的一大难题，四川省营山县构建上下联动、齐抓共管的组织机构，采取源头治理、严格执法的措施，通过保障到位，促进了农村道路交通安全的好转。
　　近年来，随着农村经济发展和公路建设步伐的加快，摩托车、拖拉机、低速汽车等机动车和机动车驾驶人员激增，受农村道路通行条件较差、车辆安全性能较差、监管机构不健全、监管力量薄弱、群众安全意识不强等因素影响，农村道路交通安全隐患日益突出，事故时有发生，成为基层道路交通安全监管的一大障碍和一块难啃的硬骨头。
　　针对这种情况，四川省营山县以创新农村道路交通管理体制为重点，以建立片区道路交通联合执法中队为核心，整合资源，整体联动，在全县构建起党委统一领导，政府主体责任，部门依法监管，业主全面负责，群众参与监督，社会广泛支持的农村道路交通安全管理新格局，取得明显成效。
　　上下联动齐抓共管
　　目前，营山县有铁路1条，在建高速公路2条，省道1条，县道13条，乡道35条，通村公路1185km，公路总里程达到1740余千米，基本实现了乡乡通油（水泥）路，村村通公路。全县有机动车4。5万余辆，驾驶人员6。1万余人。
　　农村道路交通安全具有点多线长、面宽量大，管控难度大、管理力量严重不足等特点和问题，因此，营山县把农村道路交通安全工作上升为党政工程、安全重点工程，在充分调研的基础上，创新以交管办、联合执法中队为核心的组织格局，做到工作有人抓、有人管。
　　设指挥部
　　营山县成立以县委常委、政法委书记任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县级相关部门负责人为成员的营山县农村道路交通安全管理工作领导小组，负责统筹指挥全县农村道路交通安全工作。领导小组相当于指挥部，定期召开领导小组成员例会，专题听取相关部门农村道路交通安全工作汇报，研究解决农村道路交通安全管理工作中遇到的新情况、新问题；定期约谈农村道路交通安全管理存在问题的乡镇，加大管理力度。
　　建交管办
　　在公安交管大队内，营山县设置了县农村道路交通安全管理工作领导小组办公室（以下简称县交管办），县交管办负责动态掌握全县农村道路交通安全情况，组织、协调、督促、检查全县各级各部门开展道路交通安全管理工作；建立健全各项工作制度，定期召开专题会议分析研究工作进展。各乡镇也设立农村道路交通安全管理办公室，将该县原道路交通安全监督岗并入乡镇交管办，与乡镇安监办合署办公，综合协调和组织开展本辖区的农村道路交通安全管理工作。
　　立桥头堡
　　营山县在全县成立了10个片区道路交通安全联合执法中队，并把这些队伍建成农村道路交通安全的桥头堡，活跃在农村交通安全监管执法的最前线。联合执法中队履行农村公安派出所参与道路交通安全监督管理的职责，克服了原有的乡镇道路交通安全监督岗执法主体不合格、运行模式不规范、执法效果不明显等各种弊端，实现整合人力资源、提高管控能力、节约执法成本、延伸管理范围、前移服务窗口的工作目标。
　　巩固根据地
　　营山县的53个乡镇，都成立了道路交通安全协会及驾驶员协会，组织开展驾驶员自我学习、自我约束和自我管理教育活动，提升驾驶员的安全意识。另外，营山县在每个行政村确定2名义务交通协管员，负责本村道路交通安全的宣传教育、信息上报工作，对交通安全违章行为进行劝导、制止，建立起县、乡（镇）、村三级道路安全管理网络，实现道路安全管理力量全覆盖。
　　源头治理严格执法
　　农村道路交通安全通常具有警力不足、鞭长莫及的问题，营山县坚持走社会化综合治理之路，在人、车、路上做文章。为调动群众参与农村道路交通安全管理的积极性，完善农村公路网络，保障农村公路安全畅通，营山县充分发挥农村联合执法中队的重要作用，构筑起源头管理到位、路面管控到位的防控体系。
　　联合执法
　　在日常巡查中，联合执法由中队长带队，各乡镇选派的干部任协警，协同开展工作；采取以交警赶场为主，点面结合、动静结合、重点（重点时段、重点路段、重点车头）监督等方式，依靠交通违法处理信息系统，综合运用警告、罚款、拘留等行政处罚措施，以及记分、通报、曝光等行政管理手段，持续开展交通违法行为集中整治，依法规范农村道路交通安全行车秩序。
　　农村婚丧嫁娶、重大活动涉及集中统一用车，要由村委会报乡镇交管办审批，在联合执法中队备案。联合执法中队派出专业执法人员，对驾驶人员资质、车辆状况、车辆运行进行全程监管。
　　通过道路交通联合执法中队的强力监管和严格执法，使农村道路交通违章、违法行为得到有效遏制，道路交通安全形势明显好转，反映道路交通事故的4项指标（事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失）明显下降。
　　全民参与
　　为充分调动社会力量参与农村道路交通安全管理，营山县以开展农村道路交通安全五进（进村社、进社区、进学校、进企业、进家庭）活动为载体，加大宣传教育力度。在全县所有中小学、幼儿园开设农村道路安全课程，发挥小手拉大手的带动作用，把宣传教育的触角延伸到每一所校园、每一个家庭；坚持在县电视台开设《安全生产专栏》电视节目，播放道路交通安全警示教育片，定期报道典型案例；同时，大力开展道路交通安全承诺活动，积极开展道路交通安全示范村、示范社区、示范学校、示范单位创建活动，激发全民参与农村道路交通安全宣传的积极性和自觉性。
　　全域管理
　　营山县把筑牢农村道路交通安全防控体系的重点，放在建设畅通安全的农村公路上，大力推进农村公路建管养一体化建设。不仅牵头整合资金进行农村公路建设，还大力开展裸路整治行动，因地制宜、就地取材，对村道公路加装安全防护栏、安全警示桩、交通标识等设施，着力消除村道公路安全隐患。另外，营山县各行政村在村委会的倡导下，自发组织成立村道公路养护队，把公路养护责任纳入村规民约，加大农村公路养护力度。在养护队的带领下，村民自愿投工投劳投钱，实现村道公路村建、村管、村养，确保全县农村公路的通畅安全。
　　规范客运市场
　　针对农村车辆基础信息不全，无牌车辆较多等具体问题，营山县出台加强社会车辆管理的专门文件，落实车辆管理责任单位，并由各乡镇交管办牵头，建立辖区机动车和驾驶人员管理台账，对车主姓名、年龄、性别、经济状况，以及车辆来源、号牌、驾照、车况、年审年检、保险、使用等情况登记造册，实行一车一人一档，做到条目清楚、信息准确、更新及时，对农村车辆及驾驶人员实行户籍化管理，准确掌握源头信息。
　　自2008年以来，营山县成立专门的打击非法营运办公室，对全县黑车进行拉网式摸查，及时掌握黑车运行动态，严厉打击非法营运，并逐步建立和完善一牵头，三联动（政府牵头，部门、地区、社会联动）的打击道路运输非法营运长效工作机制。
　　营山县提出路站运一体化发展的思路，大力发展农村客运，完善农村客运网络。积极探索农村班车进城，公交客车下乡的运输模式，基本形成了以县城区为中心、乡镇为节点，连接城镇、辐射乡村的农村客运通达网络，实现路通、车通、人通。
　　保障到位务实高效
　　如何确保农村道路交通安全管理的各项措施落到实处？营山县树立了长效管理、长效发展的理念，在投入上出实招，在管理上下功夫，强化经费、装备、人员等各项保障。
　　营山县每年为道路交通安全联合执法，预算业务经费150万元，各乡镇和监督管理职能部门每年也安排一定的资金，用于开展农村道路交通安全专项监管工作；还给每个联合执法中队统一配备了执法用车、摄像机、照相机、电话、计算机、办公桌椅等装备，全力保障道路交通安全执法的需要。
　　在人员保障方面，营山县各乡镇和监督管理职能部门成立专门工作机构，落实专兼职人员；各乡镇和派出所按照程序和要求，抽调精干力量，确保联合执法中队人员的到岗到位。同时，加大对专兼职管理人员和协管员的业务培训，经考核合格后，方可上岗。
　　对于农村道路交通安全的考核，营山县采取层级考核、经费挂钩的奖惩机制。乡镇交管办、联合执法中队每月28日前，向县交管办报送工作情况，县交管办组织专门的考核小组，采取明查、暗访等形式，对联合执法中队和乡镇交管办的工作情况进行量化考核，并根据量化分值，捆绑拨付工作经费。
　　编辑郑君