农民教育培训体系建设调研报告

　　市农业局
　　根据省农业厅的统一安排，我市召开专题会议，精心组织，周密部署，成立琼海市农民教育培训调研工作小组，按照调研方法要求，认真选取上、中、下三个经济收入等级的镇，进行入户调研。
　　一、当前我市农村现状与形势
　　琼海市国土面积1692平方公里，现有12个镇189个村（居）委会，总人口48。25万人。改革开放以来，我市市委市政府始终高度重视三农工作，紧紧围绕提高农村经济增长质量和增加农民收入，按照调优、调精原则，大力推进农业结构战略性调整。目前，全市已形成瓜菜、水果、热作、畜牧、海洋水产、粮食和乡镇企业等七大农村支柱产业，并相应建立起冬季瓜菜、名优水果、橡胶、胡椒、槟榔和水产品等十大生产基地。2008年全市农业总产值53。2亿元，农业增加值34亿元，农民人均纯收入4891元。
　　1、农村劳动力结构
　　全市农村人口8。1万户33。44万人，现有农村劳动力19。53万人。其中高中以上文化程度18748人，占农村劳动力总人数的9。6；初中及初中以下文化程度的133386人，占农村劳动力总人数的68。3；小学及以下文化程度的43160人，占农村劳动力总人数的22。1；外出务工人员5。27万人，外出务工人数占农村劳动力总数的27。03。
　　2、农村劳动力的发展趋势
　　一是整体素质偏低。高中以上文化程度的仅占9。6，初中及以下文化程度的占到68。3，导致外出务工农民难以找到比较理想的工作，真正实现稳定转移就业；留守农村务农劳动力不仅文化低，而且年龄偏大，接受农业新品种、新技术的能力差，难以实现农业增效、农民增收。二是接受教育培训的比例偏低。2008年接受职业培训17636人，还有90。97的农民未接受过技术培训。因此，农民教育培训面临的形势仍不乐观，农业科技教育工作任重而道远。
　　二、存在的主要问题
　　1、社会认识有待于进一步提高
　　有些部门和单位对加快经济发展有一种强烈的责任感和紧迫感，而对农村教育是现实的生产力却认识不足，认为教育只是一种间接生产力，不能直接产生经济效益，重经济建设，重项目投入，忽视教育特别是轻视农民教育的现象依然不同程度的存在。
　　2、农民教育培训的体制、机制还不适应发展的需要
　　农民教育是一项社会系统工程，尽管各有关部门在协调配合上做了不少努力，但仍存在多头管理，统筹不够、力量分散等问题。另外，当前绝大多数的农民从事的是个体生产劳动和个体经营，组织开展教育培训的难度较大。
　　3、培训效果有待提高
　　培训与主导产业和农民需求结合不够紧密，普遍存在三多三少的现象，即：以以会代训多，专场培训少；理论讲授多，实践交流少；就地培训多，走出去，请进来的培训少，培训的针对性和实效性不强。
　　4、农民培训经费不足，制约了培训工作的开展
　　由于地方财力紧张，经费投入少，培训资金无保障，培训单位积极性不高；农民培训师资老化、弱化问题严重，年轻教师、专业技术教师缺乏；教学手段落后，有的地方对农民职业技能培训仅限于一时一事，缺乏系统的长远规划等。