新政府会计制度对行政事业单位财务管理影响探析

　　摘要：在新形势下，为了更好地规范国家行政机关和事业单位的财务会计管理，满足各方面财务数据管理的需要，我国组织了一系列财务会计制度管理改革，有效地规范了我国的财务管理制度，促进了我国财务管理制度质量和效率的不断提高。在新政府会计制度实施之前，我国政府行政机关和事业单位一直坚持延续我国政府财务制度的传统会计模式，即政府管理会计制度。随着国民经济的快速发展，预算管理会计制度日益严重，暴露出其弊端，改革财务制度势在必行。在此背景下，我国相继制定并颁布了一系列新的政府会计准则和预算会计制度。基于此，本文着重分析了新政府会计制度对完善事业单位行政财务管理的影响，进而详细提出了相应的改革和实施策略，以期为促进事业单位行政财务管理水平的不断提高提供参考。
　　关键词：新政府会计制度；事业单位；财务管理；完善策略
　　新时期政府财务会计制度的深入实施，有利于促进事业单位政府财务会计工作的顺利开展，充分发挥政府财政资金的管理功能，提高其效率，避免腐败等党纪违法行为的发生，促进政府工作作风和廉政建设的有效落实。新一代会计制度下的改革不仅是对现行企业会计制度的重构和完善，也要求各级行政机关和事业单位现有财务管理的准确性更高。因此，企业财务人员也需要不断加强在新一代会计制度下的学习，以确保机构现有财务数据的完整性和准确性。
　　一、新政府会计制度
　　在不断完善的历史背景下，为更好地适应国家权责发生制的变化，规范国家行政机关和事业单位的财务会计准则，根据国家有关行政法律和其他行政政策法规，颁布了《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》，其主要内容包括两个方面。
　　（一）构建了全新的行政事业单位会计核算体系
　　它由两个子部分组成：中央预算财务会计和行政财务会计。其中，预算会计总报告实行预算收支报告实现制度，通过本级预算会计程序形成的决算会计报告反映了本级行政机关和事业单位的预算会计执行和管理情况。基本财务会计是实行会计自动权责发生制，根据会计核算结果，通过发布财务会计形成的基本财务报告，准确反映各级行政机关和事业单位的基本财务会计信息。不同行政事业单位、不同行业及其业务管理单位的会计制度已经统一，包括会计科目名称、会计内容和报表。各类类似会计业务尽可能采用统一的会计制度，提高了不同行政事业单位、不同行业及其业务管理单位之间相关会计信息的标准可比性，为通过合并和重新编制财务部门的预决算编制财务报表提供了更加制度化的基础。
　　（二）确立了35要素会计核算模式
　　在新的政府会计制度中，用费用要素代替支出要素，主要反映行政事业单位会计的运行成本，科学地评价其资源管理能力和绩效。35要素中的3是指预算收入、预算支出和预算余额；5指资产、负债、净资产、收入和支出。35要素会计模式不仅反映了行政事业单位的预算执行情况，还反映了资产、负债和收入支出情况。
　　二、新政府会计制度对行政事业单位管理的影响
　　（一）保证会计信息质量，促进财务与预算管理层次提升
　　对于新版和政府版的会计制度，政府机关和事业单位的会计制度标准已经规范，从而基本建立了统一的会计制度。提高各级政府会计财务信息处理质量。同时，也充分表明了我国从国家政府政策层面对完善会计制度的高度重视和重视，提高了会计职业地位对现代人的社会吸引力。同时，对于新的会计政策，引用自动会计权责发生制使会计更加合理、可靠和合理。在信息内容和覆盖面上，信息的综合滚动覆盖能够更真实、更准确地反映企事业单位固定资产的资金流向和相关的企业资产管理信息。从党和国家的政策层面，政府财务会计的管理职能逐步得到加强。新版《政府财务会计制度》重新支付了财务会计与政府预算执行会计相结合的会计管理模式，使所有相关会计人员能够通过一系列具体的会计核算准确获取一些相关有用的会计数据，增加了会计数据的会计真实性。
　　（二）强化预算绩效管理，实现财政资金应用效益最大化
　　新建政府实行会计制度，按照权责发生制对财政收入和财政支出两个要素进行调节。它有利于对各种管理数据信息进行合理的信息收集、分析和汇总，提高地方政府、企事业单位日常运营的管理效率，避免更多的错误信息，从而不会造成人力资源的严重浪费，不会威胁公众的切身合法利益。新的预算制度明确要求中央政府的数据编制要按照现行制度的总体要求及时汇总，各种财务数据的收入来源和财务收入明细要准确及时地记录下来。以便能够清晰、及时地反映各行业各种资产的价值。改进企业绩效评估的科学方法。有利于进一步探索和建立完善的政府预算使用管理绩效评估和考核机制，进一步有效提高各级财政资金预算使用管理效率。同时，政府可以及时准确地跟踪和观察银行资本利率变动的实际情况，增加资本数据的真实性和依赖性，提高资本管理的效率，防止腐败。
　　（三）规范会计核算原则与计量基础，优化完善固定资产管理
　　新时期政府财务会计制度的理论提出与我国新经济时期制定国有企业会计准则的理论实践有机地联系在一起。收支平衡实现机制和权责发生制是政府财务会计双方的基础。新政府现行会计制度对现行固定资产产权确认会计准则进行了重大调整。在旧会计准则中，事业单位的资产价值不得低于1000元。然而，在我国社会主义经济持续快速发展的背景下，这一资产确认会计准则极易缺失，导致固定资产确认会计的业务范围不明确，影响了固定资产确认会计的准确性。鉴于这一现实，在1994年提出的新一代政府财务会计制度中，我国进行了许多相关的制度调整，与固定资产有机联系的整体经济效益和社会效益最有可能真正出现在政府会计的主体关系中。同时，它能够合理、准确地计量政府财务会计的成本，合理地计量和确认固定资产的价值，有利于我们从根本上明确规范政府会计的基本原则和计量基础，确保固定资产的合理確认和计量更加科学、合理。同时，新一届政府通过会计制度对固定资产管理折旧计算中提到的当期摊销后的无形资产进行了合理的变更。根据具体业务用途，折旧后的折旧费用纳入公司当期财务费用，即可以直接计入当期相应的财务费用，优化了公司改善固定资产预算管理的方式。同时，它能客观地反映固定资产在公司经营活动长期发展中的具体使用价值。
　　（四）规范会计行为，优化财务收入与运行成本管理
　　虽然政府财务会计制度改革的不断深化给政府机关和事业单位的财务管理带来了巨大的挑战，但从长远来看，财务管理不仅要有一个长期健康发展的理想，还要努力不断提高自身的财务管理水平，并完全依靠会计制度的不断改革。以往的企业财务监督机制仍然存在许多新的缺陷。由于缺乏财务监督制度只是为了浮在业务的表面，我们应该通过这次财务会计制度改革，使事业单位各级财务人员更加清楚自己的财务状况，并通过企业财务会计报告的有效公开展示，使其对外界发挥监督和引导作用。其能够对机构的日常财务会计工作起到很好的輔助和监督作用，使机构的日常财务会计工作管理更加科学透明。
　　三、新政府会计制度下行政事业单位管理路径
　　（一）深化管理制度体系，构建财务信息共享机制
　　新政府财务会计制度下，行政事业单位应不断深化创新财务管理体制和服务体系，明确新政府财务会计制度对其财务管理各方面的影响，调整固定资产管理业务范围，全面管理财务收支，管理专项财务资金，内部财务审计等。细化创新财务责任、内部控制、绩效、信息化等管理体系，同时在创新和完善财务技术指标和标准管理体系的过程中进行探索。同时，行政事业单位和用人单位要紧紧围绕新政府财务会计制度的主要内容，以不同业务部门的项目管理为工作导向，科学规划和构建内部财务管理信息资源共享管理机制，在内部财务管理信息数据资源整合和共享管理过程中，有效沟通和联系不同内部业务部门，优化传统单一、滞后的内部财务管理工作模式。要实现内部财务管理信息资源数据的收集、整理、分析和应用，其中，在内部财务管理信息资源数据的综合集成和共享中，还必须加强内部财务信息风险的管理和控制，规范日常业务中开展的商品库存项目、物资采购项目和投资项目的库存。
　　（二）强调信息化管理，更新管理硬软件并落实衔接工作
　　行政机关和事业单位各部门在实施新的政府财务会计制度时，要明确强调企业信息化财务管理，优化计算机、互联网等现代信息电子技术的综合利用，在实施新的政府财务会计制度的基础上，科学规划和建设企业信息化财务管理业务系统。科学合理设置政府财务预算、财务风险核算、固定资产财务管理、风险管控、人员管理技术培训等功能模块，定期维护和更新财务管理软硬件，促进财务管理信息系统业务平台始终高效安全运行。在这一管理过程中，行政机关职业技能单位各部门要严格执行业务衔接和管理工作，确保财务管理信息系统业务模块中关键业务功能的顺利整合和实现，及时组织行政账户、各类应收款项的比如，基金、长期短期亏损和长期亏损下的应付款项以及需要及时处理的各类固定资产的清查。包括不能及时收回的长期投资项目的对外投资，结合新版政府财务会计制度，系统管理各种固定资产的折旧和余额等。并在进一步加强财务管理中严格规范行政财务账户的管理行为。
　　（三）加大对财务人员的业务培训和继续教育
　　对于各企事业单位的财务人员来说，综合业务能力的提高是检验企业财务管理人员信息准确性的重要依据。员工的技术和专业水平无疑是严格完成政府重大政务服务的重要而有力的保障。随着新时期政府财务会计制度的深入实施，工作的业务范围和难度仍在扩大，这对会计人员的培训提出了更高的技术要求和重大挑战。对于各级行政会计单位，可以定期组织专业会计人员的专业培训和指导，提高会计人员的会计专业技能。加强企业财务管理团队能力建设。同时，人们认为应该积极引进人才。财务人员也应该积极研究打破自己的知识限制，接受新的财务知识和新的财务理念，提高业务工作综合能力和业务处理水平。
　　结束语：
　　综上所述，行政事业单位财务管理工作仍应加快向信息化、制度化、科学化方向发展，设计并制定科学合理的各级行政事业单位财务管理工作计划，各级政府及相关主管部门尤其要继续加大政策支持和引导力度，为加快财务管理行业现代化体系建设提供有效保障。此外，行政事业单位还应建立一套完善的企业财务管理规章制度，能够有效地使各种管理系统之间相互融合、协调发展，从而及时准确地检查企业财务数据的相关信息，避免财务信息数据孤岛的发生，不断提高我国行政事业单位基于财务管理和信息化的企业整体服务水平。
　　参考文献：
　　〔1〕杨艺敏。新政府会计制度对事业单位财务管理的影响探讨〔J〕。中国乡镇企业会计，2020（08）：7778。
　　〔2〕杨晓婷。新政府会计制度对行政事业单位财务管理影响探讨〔J〕。行政事业资产与财务，2020（14）：9798。
　　〔3〕曹兢晶，浦琳洁，赵宇凌。浅谈新政府会计制度对事业单位财务管理影响〔J〕。行政事业资产与财务，2020（11）：383944。
　　作者简介：李云燕（1968），女，云南省大理人，本科，会计师。研究方向，行政事业单位新政府会计。