关于民主评议民政局工作的评议报告

　　根据县委批转的《2018年度县政协协商与监督工作计划》要求，经县政协第九届委员会主席办公会议和常委会研究决定，对县民政局2018年以来的工作进行民主评议。由县政协副主席带队，政协社会和法制委员会牵头，组织部分政协常委和委员成立评议组，从10月26开始至12月12日结束，通过召开动员会、听取单位自查报告、征求意见座谈会、问卷调查、实地调研、面对面的集中评议等形式，对县民政局2018年以来的履行工作职责、班子及队伍建设、行业作风、制度管理建设、政协建议案和提案的办理落实、对人民群众普遍关心和迫切需要解决的问题的处理等工作情况进行评议。从征求的意见和问卷测评综合来看，广大干部群众对当前县民政局工作总体评价较好，满意或基本满意率达98。5，但也存在一些问题和困难。现将民主评议工作情况报告如下：
　　一、民政局基本情况
　　根据2011年县《三定》方案，对县民政局职责和内设机构进行了调整，增加了扶贫开发和防灾减灾、社会救助职能，核定6个科室，行政编制7名，事业编制1名。目前民政局班子1正副，有行政编干部人，事业编干部人，公益事业型岗位人员人。
　　二、主要工作成效
　　为科学、准确地反映我县民政事业发展情况，此次评议以民政局《三定方案》职能为基础，对照《县十三五民政事业规划》、《2018年政府工作报告》、《县养老服务设施建设布局专项规划》、《县综合防灾减灾十三五规划》（送审稿）等内容开展评议活动。评议组认为民政局2018年在县委、县政府的正确领导下，能够克服困难、完善制度、改进服务、规范管理，为全县民生事业发展作出了积极贡献。主要体现在以下几方面：
　　（一）民生工程实施有效果
　　一是切实保障困难群众的基本生活。不断完善低保（特困）标准科学确定和补助标准增长机制。目前，城市低保保障标准提高到590元月人；农村低保保障标准提高到350元月人，农村特困集中供养保障标准提高到年人均6000元，分散供养标准提高到年人均5040元。较好地保障了困难群众的基本生活，维护了社会和谐稳定。二是严格规范城乡低保管理。坚决贯彻七不保、四从严、五步骤城乡低保管理规定，坚持落实上户调查、群众评议和低保公示制度。依托居民家庭经济状况核对平台，加强城乡低保动态管理工作。目前，我县城市低保户共有户，人；农村低保户共有户，人。三是认真实施医疗救助政策。进一步优化医疗救助受理机制，开通了一站式医疗服务同步结算系统，实行一站式即时结算。2017年以来，累计实施医疗救助人次，万元。及时实施临时救助，累计实施临时救助人次，万元，极大缓解了困难群众因病、因灾等临时困境。
　　（二）灾害应急救助有保障
　　一是健全灾害应急管理体制。推进综合减灾救灾体系建设，不断完善《县灾害应急预案》等防灾减灾救灾机制，有效应对各类自然灾害。二是及时准确发放救灾物资。2017年以来，累计下拨救灾资金万元，保障了灾区灾民基本生活。三是积极开展防灾减灾宣传。充分利用电视台、民政微信公众号、微博等新媒体，通过印发宣传单、宣传车、播放防灾减灾宣传片等多种形式，开展512防灾减灾宣传活动。
　　（三）拥军优属工作有落实
　　一是优抚对象各项政策得到落实。2017年以来，累计发放人次，发放金额208万元。二是积极稳妥地推进退役士兵安置改革。2017年以来，累计接收退役士兵100人，发放一次性经济补助金121万元；鼓励引导11名退役士兵参加职业技能培训，发放生活补助1。29万元。三是广泛开展拥军优属和公祭日活动。2017年以来，累计走访慰问优抚对象1200人次，发放慰问物资60万元。
　　（四）新型社会福利体系有优化
　　一是认真做好孤儿救助金发放工作。2018年起，城市孤儿基本生活费保障标准提高到800元人月，机构集中供养的孤儿基本生活费保障标准提高到1200元人月，农村孤儿基本生活费保障标准提高到元人月。2017年以来，累计发放孤儿基本生活费共万元。二是认真做好老年福利工作。自2017年7月1日起，我县8089岁老人高龄补贴标准提高到元人月，9099岁老人高龄补贴标准提高到元人月，100岁以上老人高龄补贴标准提到500元人月。2017年以来，累计发放高龄补贴人次，327。704万元。为70周岁以上老购买意外伤害保险共计万人次。三是贯彻落实残疾人两补政策。积极做好残疾人两补发放工作，根据残疾人新增、死亡或低保变化情况，及时调整残疾人两补发放名单。2017年，累计发放残疾人困难生活补贴和护理补贴共人次，万元。
　　（五）民政专项事务管理有规范
　　一是救助管理工作稳步推进。2017年以来，累计救助各类流浪乞讨人员人次。深入开展农村留守儿童合力监护相伴成长关爱保护专项行动。全县名农村留守儿童得到有效监护。新建成流浪未成年人保护中心项目。二是依规开展婚姻登记工作。2017年以来，全县共办理结婚登记对，离婚登记对，办理补领手续对，办证合格率100。三是积极稳妥推进绿色殡改工作。在推进绿色殡改各项工作，尤其是在农村公益性墓地建设管理、长效机制建设方面取得了一定的进展和成效。建成乡镇级农村公益性墓地处，累计投入资金万元。截止目前，全县三沿六区范围内违规坟墓共迁移多座，完成裸露坟墓、大型硬化坟墓整治余座，整治率达100。累计有偿回收棺木副。四是全面完成全县村（居）委会换届选举工作。全面完成全县个行政村和个居委会换届选举工作。目前，我县各农村和社区均成立了村民监督委员会、建立了协商民主制度。
　　三、存在的问题与困难
　　在评议活动开展中，评议组认真聆听了民政局、乡镇民政所工作人员、基层群众的意见，从群众满意度调查结果和群众反馈情况来看，大家对近年来我县民政事业的改革进步是肯定的，但由于经济社会发展较快，造成了民政事业发展与群众期盼不对等的矛盾，部分矛盾还很尖锐。主要表现在以下几方面：
　　1、农村养老体制改革探索与基层群众需求的矛盾。我县是全国养老服务业综合改革试点和第三批全国养老示范县，2017年编制了《县养老服务设施建设布局专项规划》，提出完善城、镇、社区三级养老网络，目前进行了积极探索，如县清风苑（县敬老院、镇敬老院、县养老院建于一处）建设，公益养老与社会养老结合较好，运行较为成功。但在其他地区，目前仅能做到保障五保户等特困群众养老，无法兼顾其他人群。群众代表提出，部分子女在外地做面包的留守老人也有就地就近集中养老需求，但得不到满足。而在基层，特困群众养老资源也并不平衡，如乡打造了民政部三星级敬老院，床位张，但真正入住人，多余床位因敬老院严格的入院标准和不得从事经营活动的规定，无法向有需要的群众提供；而镇，仅有床位余张，因需集中养老人数过多，不得不将人寄养于县敬老院，同时计划对现入住敬老院的不达标人员进行一次清理。此种情况容易造成新的矛盾。同时，包括县敬老院在内，普遍存在医务人员缺乏、医务室如同虚设的情况，医养结合不如人意。
　　2、低保体制运转与人文关怀需求的矛盾。一是群众反映低保清退政策执行比较简单粗暴。应该说低保七不保、四从严、五步骤等制度使我县低保事业进入了良性轨道，但部分村干部代表反映在执行清退制度时没有具体问题具体分析，存在一刀切现象，在低保户的认定和临时救助的审查工作中，存在实质性的核实过程空缺情况。二是目前低保金实行的是一季一发放方式，有群众要求实现按月发放，同时年末送温暖活动安排在春节前12天（农历廿八、廿九），群众虽然拿到钱，却误了买年货的时机，还是过不好年，甚至存在走访资金年后到户的情况，群众要求时间提前。三是分散供养保障金发放满足到帐，对特困群众用钱环节关注不够，极少数分散养老五保户没有得钱用。
　　3、殡葬改革群众反映矛盾较为尖锐。基层群众对当前殡葬改革效果不太满意，部分群众说到殡葬工作情绪激动，言辞偏激。一是反映县火葬场服务很不到位。火化炉分等级，且存在焚烧不完全事故；服务态度粗暴，存在当着亲友面，利用面子逼群众买贵的骨灰盒的现象，使政府对群众的火葬补助效果体现不出来，造成误解；商业性墓地价格畸高。二是农村公墓建设投入使用，但管理缺失和配套基础设施不到位造成矛盾。如公墓在选址时均在荒野，道路未硬化；供群众烧纸钱等祭奠用的安全场所没有；墓地没有建设厕所给群众造成不便随地大小便更影响环境卫生；乡村公墓管理全县没有统一的制度。
　　4、其他改革中存在的矛盾。一是民政局机构改革的矛盾。当前县民政局职数不足，干部职工兼职过多，精力分散；婚姻登记处被设为公益性岗位，收入低，人员不稳定，不利于保障工作开展；乡镇民政所长、民政助理员普遍存在一人多岗情况，极少数乡镇甚至存在民政所长经常更换的情况，多的一年两次；民政局与基层民政所编制、财力两条线，基层期盼县民政局在经费、办公设备上的支持很难落实。二是社会组织管理改革与蓬勃发展的社会组织的矛盾。随着我县经济社会的发展，成立了大批行业协会、公益协会等群众组织，如毛竹产业协会、面包产业协会、跑吧、乓协、羽协、花协、老年体协、老年科协等等，《县民政事业十三五规划》中明确要建立科学管理的评估机制，对这些社会组织开展评估工作，规范社会组织负责人任职资格、产生程序、任职年限，实行法人离任审计和过错责任追究。实际评估和审计很难实施。三是慈善行动与互联网探索工作不到位。县行政中心警务室旁边的福利彩票自助机安装1年多时间，仍然没有启用。
　　四、几点建议：
　　民政事业，关乎党恩落地，关系政府形象，关联群众切身利益，特别是在当前我国改革进入深水区，各类矛盾层出不穷、交替显现的情况下，抓好民政工作更显重要。
　　1、建议借助当前机构改革之机，适当增强县民政局力量。一是充分考虑民政局职能，在干部职数上予以增加；二是婚姻登记处联系千家万户，专业性强，建议设置为事业单位；三是乡镇民政所长、民政助理员的更替应征求县民政局意见，避免出现工作断层；四是建议在基层民政工作经费和工作设备上给予保障。
　　2、建议强化正面宣传，消除误解。在评议中发现，很多矛盾源于误解。如对七不保的误解，对优军优属政策的误解（有军官家属提出未得优属费，而此政策实际针对士兵），对殡葬管理的误解（民政部门正着手解决火葬场问题，但群众并不知晓），对敬老院和养老院职能的误解等等，这些误解均因对政策不熟悉、对民政事业发展规划不了解造成，应加大宣传力度，提升群众知晓率，缓和矛盾。
　　3、建议加大争资金、争项目和财政投入力度，确保《县民政事业十三五规划》完成。《规划》涉及六大方面，21个单项工作，任务非常繁重。2018年即将过去，十三五业已过半，我县还有很多任务尚未完成，部分项目建设还存在资金拖欠的情况，如县苑养老院，尚有多万资金未支付。建议加大上争外引和财政投入的力度。
　　4、建议加快养老服务业综合改革步伐。《养老专项规划》预测到2020年县共有60岁以上老年人万人，规划共需要养老床位张（每千人40张）。目前床位尚差较多，特别是乡村资源配置也未到位，建议要按照全国养老服务业综合改革试点和第三批全国养老示范县要求，加速推进县福利院、日间照料中心和乡镇两院达标提升融合工程，加快发展老龄事业和产业，鼓励社会组织、公益慈善机构提供社会保障服务，加快建成多层次社会保障体系。
　　5、建议整合力量，建立人文关怀机制。一是民政部门要响应群众期盼，持续改进工作作风，优化工作流程，提升工作效率，发挥民政优势，切实解决群众关切的问题，暂时无法解决的，应做好解释工作。二是鼓励民间志愿者组织经常性活动。当前我县民间已出现慈善组织，很多党员干部甚至县级领导都参与了，他们利用业余时间，组织志愿者到敬老院、贫困户家庭、特教班开展关怀活动，取得很好的社会效果，建议对这些组织加以扶持和鼓励。三是建议鼓励各级党组织党员固定活动日多开展到基层的关怀活动。四是建议县委、县政府对平时经常参与关怀志愿服务的干部厚爱一分，形成全社会共同关怀弱势群体的良好氛围。