危化品物流须各尽其责

　　死亡165人，失联8人，失联人员已确认无生存可能，依法申请启动宣告死亡的法律程序。这是截至2015年9月11日，天津港812瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故公布的遇难者人数，其死亡人数已逼近2014年全国化工和危化品企业事故死亡人数总和。
　　此次事故的肇祸企业天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司，成立于2011年，是天津口岸危险品货物集装箱业务的大型中转、集散中心，是天津海事局指定危险货物监装场站和天津交通委港口危险货物作业许可单位。事故发生后，仓库内危险化学品数量、种类成谜，直到8月17日，天津市副市长何树山才表示，基本确定危化品数量。危化品仓储、物流企业管理不规范的问题，也逐渐浮现在公众面前。
　　完善政府监管
　　随着各行业对危化品的需求越来越多，目前，我国已成为仅次于美国的世界危化品生产和应用大国，每年通过道路运输的危化品超过3亿t，占公路年货运总量的30以上，且呈上升趋势，因此保证危化品安全运输显得尤为重要。
　　中国物流与采购联合会危化品物流分会（以下简称中物联危化品分会）指出，全国涉及危化品物流安全管理的政府部门有公安、交通、质检、税务、海关等10多个，各管理部门之间物流标准不统一、标准管理分散、缺少针对危化品物流的综合法律和实施细则。
　　《中华人民共和国道路交通安全法》对于危化品物流车辆的规定非常少、处罚力度不够、没有明确驾驶人员的相关义务，增加了执勤民警查处运输危化品违法行为的工作难度。另外，危化品物流专项整治工作对于公安交警部门来说，只不过是众多专项整治工作中的一部分，重视程度不够，使得专项整治往往流于形式，起不到应有的作用。
　　根据交管部门的规定，新增危化品物流车辆的车型，必须经工信部的备案公告。但目前国内生产的集装箱挂车都没有进入公告目录，企业在购买车辆时，无法查询到准确的备案信息，造成企业无法购置这种标准化的危化品物流车辆。
　　针对这一情况，中物联危化品分会表示，希望政府相关部门能够尽快建立统一、规范的危化品物流行业标准。特别是针对危化品物流的薄弱环节，在专项作业标准、应急处置技术标准等方面，出台高规格、更详细的行业标准。
　　另外，在《危险化学品安全管理条例》中规定，危化品物流企业，应当对其驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训，了解所运载的危化品的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员必须掌握危化品物流的安全知识，并经所在地区的市级人民政府交通运输部门考核合格（船员经海事管理机构考核合格），取得上岗资格证，方可上岗作业。
　　但是，中物联危化品分会指出，目前我国各省市交通运输部门信息系统相互独立，外地人员资格证无法识别真伪，必须通过该人员户籍所在地运管部门查询，这样一来，无疑增加了交通运输部门的工作内容，若将每位驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员等一一审核，必将大幅减慢危化品物流运输速度。因此，中物联危化品分会建议，建立全国性危化品物流信息平台，利用现代物流技术，对危化品物流过程进行跟踪、监控，并为政府相关部门提供货物运输数据、从业人员数据等信息。
　　严格行业自律
　　除了政府监管的改进之外，行业自律也是危化品仓储、物流行业必不可少的一环。根据《危险化学品安全管理条例》的规定，从事营业性道路危化品物流的单位，必须具有5辆以上专用车辆的经营规模。对于物流企业而言，配备5辆专用车是小型企业都可以轻松达到的要求，因此，有专家指出，该规定直接导致了中小型企业成为危化品物流行业主力军的情况。但是，国内中小型企业由于运营成本等问题，鲜少配备专职的安全管理机构和专门的GPS监控员、缺少应急救援预案体系，这一管理缺失，正是导致国内危化品物流行业问题多发的一大诱因。
　　因此，中物联危化品分会建议，将规定中自有专用车5辆以上调整为20辆以上，提高行业准入门槛，以此来吸引大型物流企业进驻，提升行业自律行为。
　　在危化品物流行业，有很多个体运输车辆是通过车辆异地登记和挂靠具有营运资格的企业等方式获得营运资格的。大部分异地挂靠车辆在上牌登记后，长期在外独自营运，所挂靠企业根本没有能力也不愿管控这些车辆，安全监管更无从谈起。
　　中物联危化品分会指出，由于各地在车辆登记、年检时，对车辆的安全要求严紧不一、对汽车尾气排放环保标准不一等原因，导致了部分车主甚至不远万里也要到把关相对较松的省市办理车辆的相关手续。另外，在危化品物流管理中，除了交通运输部门和交警部门具有上路检查、实施行政处罚的权限外，经济贸易管理部门、质监部门、环境保护部门、工商行政管理部门等也参与审批发证，复杂的审批程序使得危化品物流资质申请相对普通货物困难许多。对于大部分个体危化品物流车来说，采用挂靠形式是取得运输资质最便捷、快速的手段。
　　很多被挂靠企业对于挂靠车辆只收取管理费，却不履行监管责任。不对驾驶员进行交通安全培训，车辆超载、超速、疲劳驾驶等严重交通违法现象突出，剧毒、爆炸危化品物流不按规定办理道路运输通行证现象严重，还有一些运输车辆不按规定路线行驶，穿梭于监管薄弱的乡镇道路，甚至停放在其他化工厂周边，带来巨大的安全隐患。
　　对于上述情况，中物联危化品分会将陆续建立从业人员诚信评价体系和危化品物流企业星级评定系统。驾驶员是危化品物流行业流动性较强的群体，部分企业无法直接了解驾驶员的驾驶情况。通过建设诚信体系，对从事危化品物流的企业、车主、司机进行信用评级，对发生责任事故或不及时年检、注销的车辆，违法长期不处理的企业进行公示，为相关政府部门及企业提供依据。另外，通过对危化品物流企业的星级评定，提升危化品物流规模化、专业化水平，淘汰规模小、恶性竞争严重、安全管理不到位的企业，从源头调整行业结构。
　　借鉴国外经验
　　美国作为世界第一危化品生产和应用大国，近10年来，危险货物引起的事故数量显著减少，重大恶性事故概率降低。美国早在1908年就颁布了第一部危险品安全运输法《洲际商业及其他危险物品安全运输促进法》。经过100多年的时间，每遇重大事故都对该法进行修正，逐渐形成了一套相对完善的管理机制。此外，美国还设有化学安全委员会，由化学和机械专业人员组成，对每起化学品事故原因进行彻底调查，并根据调查结果修正法律缺失。
　　日本《消防法》对危化品的储存、运输、处理等作了较为详细的规定。规定从事危化品物流、设施保管，包括储存一定数量以上危险物品的化学工厂、加油站、石油藏储库等，必须设置具有从事危险物品处理资格的人员上岗。另外，还对驾驶员的工作时间进行规定，要求驾驶员在4h运送作业中要休息30min。运行管理员在驾驶员出车前，还要对所运输危化品的名称、数量等再次确认，并保留驾驶员联络方式，提示驾驶员安全注意事项。
　　欧洲各国都有对危化品物流管理的专门机构，且对从事危化品物流的驾驶员有严格的要求。在危化品物流企业申请营运资格时，首先要对驾驶员进行审查，要求驾驶员必须持有专门的驾驶资格证，且该驾驶证一般只在大城市发放，有效期不得超过5年。此外，法律规定司机每行驶2h必须休息20min，一天工作时间不超过12h，运输车辆速度不得超过90kmh。通过对驾驶人员的严格管理，从源头提升行业安全水平。
　　实习编辑毕文婷