行政法规清理的功能分析

　　摘要：行政法规的清理主要有着摸底、审查和归纳总结的三大功能。摸底功能即对已颁布行政法规的情况进行摸底；审查功能即对行政法规合法性的审查；归纳总结功能即归纳总结出今后行政立法的经验。三大功能的发挥，对于完善我国行政法规的制定具有着重要意义。
　　关键词：行政法规；清理；功能
　　2007年2～8月间，国务院法制办针对1949年建国以后到2006年底发布的655件行政法规，进行了第五次全面清理工作。这使得行政法规的清理成为了学术研究的长期热点。
　　行政法规的清理具有多种功能，它对于我国推进法治国家建设具有这巨大的意义。目前，实现行政法规的清理功能仍然具有着不少的障碍，为进一步探讨实现行政法规清理功能的障碍消除，作为行政法规清理功能的障碍研究系列之一，笔者拟略述浅见，以求教于大方之家。
　　行政法规清理的功能有很多，如摸底功能、审查功能、建议功能、分析功能、编纂功能总结功能等，但主要发挥作用的功能主要有以下三种：
　　一、摸底功能：对已颁布行政法规的情况进行摸底
　　在国务院第五次清理的655件行政法规、规章中，615件被提出要求废止、失效或修改的建议，无任何建议的只有40件。这其实是由政府机关、专家、公众对655件法规、规章进行了摸底，通过他们对法规的时效、内容、实际执行情况、立法性质进行合法性检查，实现了法规清理的摸底功能。
　　二、审查功能：对行政法规合法性的审查
　　其审查功能主要表现在：一是对法规的时效及寿命进行审查；二是对行政法规与上位法之间是否冲突进行审查；三是行政法规之间的内容是否冲突进行审查；四是对行政法规内容与当时的监督管理制度、社会经济情况、发展形势要求、民生情况趋势是否相符合进行审查；五是对这些法规是否得到了有力的执行和关注进行审查。
　　与上位法不衔接、相抵触是行政立法的高压线。对行政法规的审查可以实现行政立法与上位法的衔接，与之相抵触的则可以及时被发现，以便及时对不合法的行政法规进行调整。结合原有行政法规的修改、废止工作范畴，清理可以实现审查的功能。
　　三、归纳总结功能：归纳总结出今后行政立法的经验
　　行政法规的清理不仅可以实现行政法规的摸底和审查功能，从而促进行政法的立、改、废，更重要的是，通过法的清理，立法主体可以从中总结一些经验教训，对可以得到执行的，评价良好的行政法规立法经验要发扬，对无法执行的、无实际效果的行政法规立法经验在今后的立法中要尽加以避免。从这个意义上讲清理现存行政法规，也是为以后的立法准备条件。其归纳总结功能表现在：一是对通过行政法规清理对行政立法中共同的存在的问题作梳理，二是对这些发现的问题进行统计与分析，三是对分析的结果做总结，四是归纳出立、改、废工作的内在规律。
　　在立法中，立、改、废是不可缺少的工作环节，这三者组成了立法工作的完整概念，而行政法规清理主要就是指现存行政法规的修改和废止，一下子就承担了其中的两个环节，显然可以将其看作是立法工作的重要组成。只有通过法规清理，即对现存行政法规与时俱进的清理，才能最全面地找出制度建设中存在的共同问题，研究行政立法环节中改和废的内在规律，厘清这两者与行政立法中立的关系，才能够完成制度建设完善和立法后的评估工作。因此，总结行政法规清理对提高行政立法质量具有很强参考作用，从这个意义上来讲，比单纯的立法环节，法律制定更为重要，因为这关乎法律的效力和法律体系的协调统一。
　　行政法规摸底、审查和归纳总结三大功能的发挥，对于完善我国行政法规的制定具有着重要意义。对上述功能的分析，也为我们充分认识其积极作用，找出其实现障碍并努力消除奠定了基石。
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　　作者简介：
　　刘卓（1985～），男，河南南阳人，中共河南社旗县委党校，助理讲师，法学硕士，主要从事法学研究。