板凳会议议村务民主管理上水平项目简介

　　板凳会议议村务民主管理上水平项目简介阳东县陆域面积1830平方公里，辖11个镇、171个村（居）委会，总人口48。67万人。全县共有基层党组织747个，其中党委23个，现有党员21104名。2002和2007年阳东县连续两度蝉联省农村党的建设‘三级联创’活动先进县荣誉称号；2006年6月，阳东县平地村党支部先后被授予省固本强基先进基层党组织称号和全国先进基层党组织称号。阳东拥有亚洲最大的果冻布丁生产基地、全国最大的核电基地和中国剪刀中心，是中国双肩玉荷包荔枝之乡。
　　针对当前农村基层普遍存在着党组织班子软弱涣散、战斗力不强，村干部素质偏低等问题，2003年初，中共省委作出了在全省实施以固为民之本、强执政之基为内容的固本强基工程的重大决定。同年8月，中共中央政治局委员、国务院副总理、原省委书记张德江把平地村作为他的固本强基工程联系点。平地村在推进该项工作中，就出现了因经过广泛调研拟定出来的发展方案在村民代表大会上往往争论不休的事情。为此，平地村以民主建设为抓手，探索和创造出了村民板凳会议这种鲜活的村民议事方式，有效地破解了农村工作思想难统一、工作难开展、活动难组织的三难问题，调动了村民参与民主管理的工作积极性，加快了农村民主发展进程。阳东县委认真总结借鉴平地板凳会议经验做法，在全县农村中推行和组织实施了这一做法，并收到了较好成效。
　　一、板凳会议的主要做法
　　板凳会议就是利用晚上或农闲的时间，组织村民带上自家的小板凳，在村头的树荫或空地围坐下来，村两委干部和村民一起，围绕村中的各种事务和一些社会舆论热点进行讨论，自由发表对村务和热点问题的看法和见解，相互探讨解决问题的办法，有效化解了村务难办的问题。这种非正式的村民会议每个月至少举行一期，先由各村提出板凳会议时间，会前村两委干部通过走访、发放征求意见表等形式，收集当前村民反映强热的问题，村两委干部集体研究定出当期板凳会议议事内容，再由村民自愿参加，共同研究决策。同时，针对每个阶段的村务工作，特别是针对当前农村开展创先争优活动、扶贫开发、创新社会管理等工作，确定一个主题进行讨论，集中决策，形成共识，为村党组织和村委会的决策提供重要参考。
　　二、板凳会议创新及特点
　　一是形式更新颖。村民只要带上自家的小板凳，找个地方坐下来，就可以开会了，可操作性强。在此基础上，阳东县注重创新形式，开展了村民论坛和户代表会议，党员能人讲堂、圩日课堂、致富能手讲致富经等活动。
　　二是内容更丰富。板凳会议按照形势发展的需要，不断丰富内容，如在创先争优活动中，开展创先争优我争先活动，进一步强化了党员干部群众争优意识；在扶贫开发双到工作中，从帮扶对象和帮扶项目的确定、实施过程中遇到的困难都在板凳会议得到有效的解决。同时，以板凳会议的形式组织广大党员干部群众学习中央、省、市和县委的会议精神和政策法规。板凳会议在创新社会管理上还发挥较好的作用。
　　三是民主实现程度更深。板凳会议平台的建立，村民知道村中事，成为村中明白人。村民们对农村的政策和村中的重大事务有了更为直接的了解，对发展农村集体经济，建设文明法治新农村有了明确的方向。
　　三、板凳会议的实施效果
　　板凳会议采取以点带面、层次推进的策略，推动活动由点到面，由部分到整体渐次推进，取得了较好成效。
　　一是推动了农村民主建设。板凳会议解决了维稳、征地和农田改造等棘手问题，使农民、村干部的民主意识不断增强。现在，村干部不再像以往那样凭个人或少数人意志拍板，而必须遵循集体酝酿、民主论证、意见反馈、公开表决这样的一个系统决策过程，使村级事务管理向民主规范化方向迈出了实质性的步伐。
　　二是改善了农村管理方式。建立板凳会议机制后，农民普遍反映村委会办事效率更高了。以前久拖不决的事，现在可以很快就得到落实。
　　三是密切了党群干群关系。推行板凳会议以后，农民实实在在参与村内事务的决策过程，村民有意见可以当面提，事情如何办由大家一起商量，群众对村内事情心中有数了，对村干部的误解少了，搭建起了干部与群众密切联系的连心桥。
　　四是促进了农村和谐稳定。在推行板凳会议活动中，各地将重大事项的具体实施方案提交给村民代表讨论、修改、表决，充分尊重群众的民主权利，畅通了民意表达的渠道，使决策在最大程度上体现了群众的意愿，群众的参与权、决策权得到了充分落实，许多事关群众切身利益的矛盾纠纷也得到了有效解决，板凳会议成为了化解各类矛盾和问题、维护农村社会的减压阀。
　　四、板凳会议的社会影响
　　板凳会议推行后，阳东县农村基层党组织充分利用这一民主管理的经验做法，推动了全县农村基层组织建设，社会反映较好，在实践过程中培育了一大批先进基层党组织。如：阳东县北惯镇平地村党支部被授予全国先进基层党组织荣誉称号，阳东县北惯镇委被评为全省固本强基示范镇委。2008年，板凳会议获得省固本强基项目创新成果奖。
　　新华每日电讯、人民日报、党建研究均对板凳会议进行了深度报道。中央政治局委员、国务院副总理张德江（时任省委书记）多次给予大力肯定；省委常委、组织部部长李玉妹去年到阳江调研时对板凳会议给予了高度评价；去年11月，中央文献研究室副主任董宏同志到阳江检查指导农村学习型党组织建设时指出板凳会议是基层的发明创造，值得好好总结推广。