摘要：在国有企业建立健全对企业领导者的监督约束机制，对于现代企业建设很有必要。职工民主监督是其中最及时有效的监督制约机制。发挥职工民主监督的校偏和公开作用、制衡和督促作用、预防和约束作用、以及协调作用，促使企业正确决策，加强管理，健康发展。在企业中建立健全职工民主监督的各种载体和制度，保证其有效实施和发挥作用。 关键词：国有企业；民主监督；效能作用；载体制度 在发展社会主义市场经济过程中，通过建立现代企业制度，企业已逐步形成自主经营的法人主体，随之企业经理的权力越来越大，建立、健全对企业领导者的权力约束机制就十分必要，监督和制约的力量也必须同步加强。职工民主监督，实质上是企业职工依照党和国家的方针、政策、法律、法规，以及企业的规章制度，通过职代会及其它形式行使民主权利，对企业和企业领导者的行为进行有效监督。在此浅谈一下笔者对国有企业职工民主监督建设的一些理性思考。 一、职工民主监督建设的效能作用 职工民主监督，是保证现代企业沿着健康轨道不断发展的有效途径，也是保障职工主人翁地位的重要措施，是廉政建设和加强企业领导班子建设重要而有效的形式。 首先，建立民主监督机制是建国治企的必然之路。列宁早就指出：工人监督应当是任何一个社会主义工人政府必须实行的第一个基本步骤，革命的导师将民主监督作为社会主义国家建设之必行的执政前提，充分证明了它的重要性。毛主席也说过：干部要有上下监督，主要是群众监督。邓小平针对部分基层领导干部拒绝群众监督的错误倾向，也十分鲜明的指出：厂矿企业的领导同志有群众监督比没有群众监督要好一些，会谨慎一些。实行群众监督可以把群众的积极性调动起来，会提出很好的意见。在建立现代企业制度、企业资产重组、体制改革的过程中，我们依靠职工群众的理解支持，才保证了改革的顺利成功。企业要加速发展，我们也是通过发挥职工群众的劳动热情来实现。同样的道理，保障企业健康发展不走弯路，没有企业内部的有效监督，是难以做到的。 其次，完善民主监督机制，是企业健康发展的需要。国企改革的目的是给企业更多的自主权，使之从僵化的行政集权中解脱出来，让企业重新焕发出应有的活力，更好的健康发展。但是，我们也看到，由于没能及时建立和完善相应的制衡监督机制和制约机制，也产生了一些新问题。如有些企业领导，在一种缺乏有效监督机制的环境中，滋生出某种滥用职权、贪污腐败和不正之风问题，最终导致国有资产大量流失、企业经营严重亏损等严重后果。 最后，完善民主监督机制，是廉政建设的需要。相信和依靠职工群众，让职工群众参与企业领导班子评议和考核来进行班子建设，不仅有利于建立有效的企业内部监督和自我约束机制，对企业领导干部实施有效监督，更有利于加强企业党风廉政建设，保持领导干部队伍的纯洁性。 二、充分运用职工民主监督机制 目前，企业的监督机制有很多途径，可分为企业外部机制和内部机制。外部机制主要有：法律监督、行政监督、审计监督及舆论监督等。内部机制主要通过党组织监督和职工民主监督来实现。监督机制中，职工民主监督是一种最经常、及时、最有效的监督制约机制，是党内监督、行政监督、审计监督、司法监督、舆论监督等各种监督的基础。在建立健全各种监督机制的同时，充分发挥职工民主监督机制的作用，才能更有效地实现对企业领导者的监督和约束。通过以下四方面，全方位实现职工民主监督对企业领导者的约束和监督作用。 第一，发挥职工民主监督的校偏和公开作用，促使企业实行正确决策。在企业管理系统中，领导决策是关键。企业领导只有在决策的过程中善于集中广大职工群众的智慧和力量，在决策落实的过程中善于获得广大职工群众的有效参与，及时纠正决策中的偏差，才能实施正确决策。同时职工民主监督也可促进和提高企业生产经营活动的公开性和开放性。这就促使职工增强参与意识，关注企业生产经营情况和企业领导人的行为。 第二，发挥职工民主监督的制衡和督促作用，加强企业管理。监督制约既是对企业经营管理权力正常运用的肯定和保护，又是对权力偏离社会主义轨道、偏离法律法规政策的防范和矫正。 第三，发挥职工民主监督的预防和约束作用，制约和预防企业干部队伍中的腐败现象。忽视职工民主监督，必然出现这样那样的不正之风和腐败问题，加强职工民主监督，有效地克服权力行使的随意性，使权力行使受到必要的制约并承担明确的责任。 第四，发挥职工民主监督的协调作用，调节和处理好企业劳动关系、利益关系、干群关系等。企业内部的这些矛盾，往往由于企业侵害了职工参与民主决策、民主管理、民主监督的权利，侵害了职工的合法利益而引起激化。加强群众监督制度的建设，完善群众监督机制，可以增进相互沟通和了解，缩短相互之间距离，密切干群关系，为调节和好企业内部各种关系，处理各种矛盾提供重要渠道。 三、建立健全职工监督的各种载体和制度，发挥其应有的威力 长期以来，由于被监督者大权在握，占有主动地位，致使相当一部分企业的职工民主监督一直处于不能到位、不敢到位、不许到位、无法到位的境地。对此，迫切需要进一步解决好的问题是，要把监督关口前移，变注重事后检查为强化事前、事中监督，变被动监督为主动防范，变亡羊补牢为未雨绸缪，从源头上防止不正之风和腐败现象的发生。 第一，建立健全职工代表大会制度，从落实五项职权的角度实行职工民主监督。建立健全职代会制度是实现职工民主监督的重要手段。法律赋予职代会五项职权既是职工民主管理权利，也是职工民主监督的权利，既可以防止企业在执行决策中出现某些偏颇或错误，也能对企业管理中的错误予以矫正，使之回到正常的轨道上。职代会听取和审议企业领导关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划等报告的过程，就是实行决策权监督的过程；职代会运用审查同意或否决权，能对企业工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他的规章制度实行有效的监督；职代会运用对职工生活福利问题的审议决定权，并对执行情况进行检查、督促，能防止侵权行为的发生；职代会通过评议监督能把企业领导干部置于职代会的监督之下，其行为受到职工群众制约；职代会推荐选举企业经营管理者的过程，就是对其监督制约的过程，这种监督使经营管理者始终有一种内在的压力，促使他们依靠职工办好企业，所以职代会有了推荐选举权，就使职代会拥有的其它四项职权有了强有力的保障。 第二，建立健全厂务公开制度，从阳光操作的角度实行职工民主监督。厂务公开就是把企业的重要事项和职工群众普遍关心的问题及时地向职工群众公布，它是公开、议政、整改三者有机统一体，具有寓公开与监督于一体的特征，它使厂务活动由暗箱操作变为阳光作业，使监督由难变易，由被动为主动。它的推行，扩大了监督的覆盖面，增强了监督的透明度，为职工民主监督提供了新的空间和制度载体。 第三，建立健全平等协商和集体合同制度，从协调劳动关系的角度实行职工民主监督。通过工会与企业就职工工资、奖金、劳动保护等事项进行平等协商、签订集体合同的过程实际上是监督制约的过程，能有效防止企业领导人在涉及职工切身利益的问题上出现独断专行、侵犯职工合法权益的现象。 第四，建立健全其它民主制度，从广泛、经常、及时的角度实行职工民主监督。企业结合自身实际，可采用一些切实可行的监督形式和制度。如，职工代表检查监督制度、民主质询制度、职工举报监督制度、厂长意见箱、网上意见箱等制度和形式。并切实发挥其应有的作用。 总之，随着企业改革的深入和各项现代企业制度的逐步建立，在国有企业中建立和完善制衡和监督机制，对国有企业领导实施合理有效的监督，是当前国有企业改革中迫切需要解决的重要问题，需要在实践中不断探索和积极推进。
