服务保障新旧动能转换重大工程调研报告

　　区政法机关服务保障新旧动能转换重大工程调研报告
　　按照市委政法委通知要求，结合区新旧动能转换重大工程近期重点工作安排，3月下旬以来，区委政法委组织政法各部门开展服务保障新旧动能转换重大工程集中调研活动，紧紧围绕重点工作中心，坚持问题导向，结合政法部门工作职能，提出针对性对策建议。现将调研情况报告如下。
　　一、政法机关服务保障新旧动能转换重大工程需解决的问题和短板
　　一是服务保障新旧动能转换的主动性有待加强。新旧动能转换，说到底是一场深刻的思想变革，需要把的发展放到全市、全省大格局中审视把握。然而，当前部分单位不同程度存在新旧动能转换与自身关系不大的思想，有的干部眼界不宽、境界不高，习惯站在自身角度思考问题、谋划发展，思路不超前、思维不新颖、提不起精气神、找不到突破口。新旧动能转换需要擦亮平安这块金字招牌，否则腾笼换鸟就很难达到预期。这其中，新动能的发展必然带来利益重新调整分配，而旧动能的转化则面临着过剩产能化解和落后产能淘汰，难免引发产权、劳资、债务等领域的矛盾纠纷，产生一定的金融风险、社会风险和公共安全风险。防范化解的及时不及时、彻底不彻底、科学不科学，直接影响新旧动能转换成效。政法机关如果不能主动作为、敢于担当、直面问题，就会直接影响经济社会的健康良性发展，新旧动能转换也就无从谈起。
　　二是服务保障新旧动能转换的水平和能力有待提升。主要是资源和条件受限。如：公安方面，由于基层警力的缺乏，大多数基层民警经常加班加点的忙于上级安排部署的各种警务和非警务活动，难以抽出时间仔细研究精准服务新旧动能转换的问题，在很大程度上影响了服务工作的深入开展；司法服务方面，我区的法律服务工作者数量偏少，全区只有一个律师事务所，12名律师，基层法律服务工作者也只有50余名，面对不断变化的社会发展形势，法律服务人才短缺会成为服务保障全区新旧动能转换的瓶颈。公共法律服务体系建设仍需加强。当下来看，基础设施投入明显不足。由于没有独立产权的办公场所，只能依靠区及各街道党委、政府，在选址和面积上不能达到上级要求和标准。各街道（发展区）的公共法律服务中心工作站也是只能依靠司法所现有的条件来打造，无法满足标准化、规范化的整体推进。
　　三是营造法治环境和法治氛围方面还有欠缺。法治是一个城市的名片，对于新旧动能转换重大工程产业、项目、人才、资金都有极大的吸引力。从我区情况看，在处理人治与法治的关系、法无授权不可为与法定职责必须为的关系、文明执法与严格执法的关系中，还不同程度存在与新旧动能转换重大工程要求不相适应的地方，全民普法守法意识还需进一步加强，政法机关也迫切需要提高运用法治思维、法治方式的能力水平。
　　二、政法机关服务保障新旧动能转换重大工程对策建议
　　一是依法服务保障市场主体，全力营造优质的服务环境。政法机关应强化主动服务意识，切实增强服务的针对性、高效性和便捷性。着眼于增强服务针对性，积极运用法治手段化解过剩产能。具体办案中，要破除就案办案、机械办案的片面思想，把公正司法、严格执法与保护市场主体合法权益紧密结合起来，坚持谦仰、审慎、善意、文明、规范的办案理念，对市场主体实行最大限度宽容，最大限度减少对企业生产经营的负面影响。着眼于增强服务高效性，建立健全适应新旧动能转换重大工程需要的专业办案团队，提高办案效率，严格控制和把握延长办案期限的适用条件，依法快侦快办、快捕快诉、快审快结涉及新旧动能转换重大工程的犯罪案件。着眼于增强服务便捷性，深化放管服改革，对涉及政法的行政审批事项做到应减必减、应放尽放，为企业发展开辟绿色通道。持续深化大学习、大调研、大改进系列活动，针对企业需求，组建法律服务团队，充分发挥各级法学会、法律专家、律师顾问作用，为企业提供法律咨询和跟踪服务，做到企业项目发展到哪里、优质高效的法律服务就跟进到哪里。
　　二是聚焦聚力突出问题化解，全力营造平安的社会环境。政法机关应提高政治站位，立足主责主业，破除发展大局与己无关、自我封闭的本位思想，把各项工作与实施新旧动能转换重大工程结合起来，努力做到新旧动能转换的风险在哪里，政法工作就保障到哪里，羁绊新旧动能转换的问题是什么，政法工作就突出解决什么。围绕金融等领域存在的突出问题，深入摸排银行不良资产、房地产等重点领域风险隐患，严厉打击恶意逃废债务、非法集资、网络传销等经济犯罪案件。持续开展防范金融风险专项行动，继续加大对逃废银行债务主观恶意明显、金额较大、社会影响恶劣案件的打击力度，依法维护金融市场秩序，为新旧动能转换减轻金融压力。围绕打造良好治安环境，以正在开展的扫黑除恶专项斗争为载体，紧紧围绕全区涉及新旧动能转换的重点企业、重大工程，深入摸排涉黑恶霸痞线索，加强对涉黑涉恶常见线索的排查梳理，重点打击盘踞在建筑、房地产等传统行业破坏市场秩序，以及从事非法资金募集运营等新行业，追求非法利益最大化的黑恶势力，坚持露头就打、除恶务尽，为全面展开新旧动能转换重大工程保驾护航。
　　三是深入开展矛盾纠纷排查化解工作。围绕传统产业改造升级、高新技术产业培育和基础设施建设等重点工程建设，认真摸排、提前预警、妥善化解可能产生的矛盾纠纷，严厉打击侵犯知识产权、商业秘密、制假售假等违法犯罪，加强对各类企业自由经营权和财产所有权的保护。主动融入中心工作，紧紧围绕全区重大项目、重点工程，深入排查可能演化成集访群访的隐患苗头，主动介入，及时调处化解，从源头上解决问题，努力保障重大项目、重点工程建设顺利推进。
　　四是进一步完善公共法律服务体系建设。努力为党委、政府和企业提供宽领域、深层次的法律服务。在律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务等方面进一步找准工作切入点，充分发挥公共法律服务职能作用，为新旧动能转换重大工程提供法律保障。加强律师、法律服务工作者的专业培训，提高业务水平和政治素质，强化法律服务竞争机制，提高法律服务水平。争取政策支持，通过招考和增加公益性岗位等方式，加强政法专门力量。
　　五是推进社会普法依法治理，全力营造良好的法治环境。坚持抓重点、补短板、强弱项、聚合力，积极为新旧动能转换营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。要将新旧动能转换纳入七五普法的重要内容，积极推动落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》和《关于实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的意见》，广泛宣传与新旧动能转换密切相关的法律法规，在法治轨道上推动新旧动能转换。要深化法治创建工作。扎实推进多层次多领域依法治理，深化法治创建活动，更好调动社会各界齐抓共管的积极性，提高社会治理法治化水平，为新旧动能转换营造良好的法治环境。政法机关应加强纪律作风建设，引导政法干警既积极作为、主动服务、履责担当，密切与企业关系，又严格执行规矩纪律，不得刁难为难企业、损害企业合法权益，形成浓厚的亲商、护商、安商氛围，使企业和企业家有更多的获得感。
　　中共区委政法委
　　2018年4月11日