问责制执行情况调研报告

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　　第1篇：问责制执行情况调研报告
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　　近年来，我市实行小事问责制，先后出台的。12个系列问责办法，是作风建设经验化、零星探索系统化、有效措施制度化的缩影。为深入了解落实执行情况，近期，市纪委监察局组成调研组，深入各县（市）区和市直部门开展了专题调研。
　　一、建章立制，明规立矩，形成特色制度体系
　　谋划创新填空白。20xx年6月，针对干部队伍作风建设和管理中存在的多有问责之事，鲜有问责之法的现象，银川市纪委监察局从实处使劲、往细处用力、在严处较真，制定了全国首个《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》，对公职人员中大事不多、小事不少，在岗不在位、在位不谋事，出工不出力、出力不尽力，占职不担责、领薪不用心，做事不顶事、把事不当事等问题，坚持零容忍，开启了对轻微违纪违规行为问责的先河，弥补了既有法律、纪律监督的不足，填补了对虽未触犯党纪、法律，但屡禁不止的作风顽疾进行追责却无依据的空白。
　　与时俱进密织笼。不当行为问责办法实施后，市纪委监察局坚持边实践、边探索，针对干部队伍中出现的不当行为种类繁多、花样翻新的情况，将不当行为再细化、再分解，又相继出台了《损害群众利益行为问责办法》、《决策过错责任追究办法》、《干预司法、插手具体案件处理责任追究办法》等办法。截至目前出台的12个问责办法共囊括了52个方面的289种行为，使问责有章、有矩，形成了具有银川特色的问责制度体系，为问责庸政、懒政、怠政和为官不为、为政不为等行为提供了制度依据。在此基础上，为统筹问责制度与其它制度的衔接，在全区又率先出台了《银川市纪委监察局约谈办法》，进一步健全了问责制度大体系，为实现问责前后左右联动、上下配套互通，确保大责大‘问责’、小责小‘问责’、无责早提醒提供了较为完善的制度保障。
　　强化落实立规矩。制度只有落实才有有效生命力。12个问责办法相继出台后，全市各级纪检监察机关严格执行落实，不以问题小而姑息、不以职位高而例外，通过严厉问责，给力作风改进，为干部职工立规矩，有力促进了作风建设新常态的建立。区市领导给予充分肯定，区内外多家媒体高度关注，多个省市前来学习，多名专家学者撰文评论，群众反映开会动员多次，不如问责一次。六年来，全市依据系列问责办法，共问责304个单位、2215人，其中，县处级64人、占29，乡科级429人、占194，乡科级以下1722人、占777。
　　从问责分布年份看：整体呈升高趋势。随着问责办法宣传力度的加大和知晓率的不断提高，问责人数逐年增长，显示出抓作风建设和落实问责办法逐步成为自觉、成为习惯。
　　从被问责人员构成看：以乡科级及以下干部居多。随着问责制度体系的不断完善，问责力度不断加大，在监管公职人员行为，强化机关作风建设、强化执行落实上逐步呈现规范化、常态化。
　　从被问责人员分布区域看，县（市）区问责居多。问责办法贯彻执行过程中，各县（市）区以系列问责办法为抓手，立足抓早、坚持抓小，重在抓实、敢于抓严，用问责促干部担责、履责、尽责。
　　从问责办法使用情况看，《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》因出台时间长、涵盖面广、知晓率高，使用率最高。违反交通法规、不当行为导致信访问题发生等其它问责办法相继出台后，有效产生震慑和预防作用，使类属问题的检举、投诉大幅缩减，违规行为明显减少。
　　二、多措并举，务求实效，扎实有序稳步推进
　　（一）加大问责力度，确保追究有力。各单位将问责办法作为正风肃纪的利剑，规范公职人员不当行为的高压线，抓在手上，落实在行动上，确保问责有效、追责有力。
　　一是合力问责。各级纪委监察机关在履行监督执纪问责的同时，按照两个责任的要求，积极协助党委（组）落实主体责任，采取分散发力和集中问责的方式，强化问责。
　　二是倒查问责。实行责任倒查机制，在问责直接责任人的同时，对其所在部门分管领导和主要领导也进行问责，一责双查，上追两级，拧紧责任栓，上紧责任链，强化责任心。
　　三是通报问责。通过及时下发通报和将相关问责典型案例制成警示教育读本、专题片等形式，对干部进行警示教育，寓教于惩，以惩施教。如金凤区建设交通局3名责任人因良田镇移民安置房建设质量等问题被问责，并作为损害群众利益的典型案例被通报。四是督查问责。以转作风促发展等活动为契机，强化督查，紧盯不落实的事，严查不落实的人，以硬规定促进了作风软环境的优化。如贺兰县公路段一职工上班期间挖野菜被问责，段长杨某被追责。
　　（二）结合各自实际，细化措施规定。各单位结合各自实际，进一步细化、完善了问责措施。金凤区制定了《干部作风建设效能问责暂行规定》、《八严禁八不准》等16项规定，从细处着手，推行了限时办结、首问负责等制度。贺兰县制定了《改进工作作风密切联系群众的九项规定》，特别是结合方仁腐败案制定了《机关工作人员不良行为从严处罚的两条铁律》，黄牌警告、红牌处罚，严处吃拿卡要、推诿扯皮等不良行为。市直各部门也结合实际分别制定完善了相关制度，使问责领域更加广泛，问责对象更加明确，问责措施更加具体。如，市公安局《执法活动四个一律问责规定》、市卫计委《医疗机构、卫生监督机构工作人员不当行为问责办法》、市人社局《党员干部四风问题惩戒暂行办法》等。
　　（三）突出问题导向，强化监督检查。各单位突出问题导向，对不作为严厉问责、乱作为严肃惩治、慢作为限期整改，坚决制止庸懒散软等不良现象，做到失责必问责，倒逼守土尽责。西夏区围绕政令畅通、规范行为等六个方面建立问责问廉问效长效机制。永宁县实施问德治失、问效治庸、问勤治懒、问绩治过、问廉治贪的五问监督形式，促进干部廉洁从政、依法行政，提高行政效能、办事效率和行政效果。市中级法院通过信访举报、案件评查等方式发现线索，建立快速查处责任追究联动机制。市卫计委紧盯医疗纠纷多、投诉集中的医疗机构、科室，加大问责力度。市水务局在问责过程中准确划分责任，防止只追究具体工作人员和分管领导，不追究主要领导的降格问责和替罪问责现象。
　　（四）讲求方式方法，注重结果运用。各单位在提高干部对问责办法认知度的同时，深化问责效果，注重问责结果的运用，用问责促进管理、推进工作。金凤区、贺兰县将制度执行和问责情况纳入政风行风评议、绩效考核，作为对基层单位行风评议和绩效考核、评先评优扣分的依据。市发改委制定了《工作人员违反工作纪律行为与年终实绩考核相挂钩的规定》，对各种违反纪律的行为进行扣分，与公务员绩效考核相挂钩。市水务局制定了《工作人员实绩考核办法》，将考核结果运用到干部和岗位聘用上。市卫计委将问责结果与职工职称晋升相挂钩。
　　三、严挺纪律，严厉惩治，取得问责显著成效
　　问责办法从不同角度和小事、小情、小节上为干部立规矩、划红线、改毛病，防止了小事拖大、大事拖炸。通过问责，拧紧了干部头上的紧箍，达到了问责担当、问责促廉、问责促效的目的。
　　（一）充分发挥了警示教育和惩戒作用。
　　通过严厉问责，起到了问责一个、教育一片、推动落实的效果，达到了用问责提高行政效率、转变干部作风、优化发展环境的作用。如，对公益广告牌弄笑话的兴庆区城管北局予以通报批评、取消评先评优资格，并对主要领导进行了约谈，用问责让干部牢记要履职尽责；对拆迁补偿造假引上访的金凤区良田镇6名相关责任人给予诫勉谈话、调整工作岗位、通报批评的问责处理，并对金凤区良田镇政府予以通报批评，用问责让干部牢记要畏权守则；对脸谱识别考勤系统形同虚设的灵武市国土资源局、文联取消评先评优资格，给予国土资源局局长杨某某、文联主席王某某效能告诫的问责处理，用问责让干部牢记要抓落实；对玩忽职守损民利的西夏区土地征收安置办公室党支部书记王某给予问责，在被追究责任后，王某认真反省，坚决改正，在现任岗位上发挥自身业务特长并表现积极，得到了大家的认可，用问责问出作风转变；对明知违章建设不作为的市水务局河道管理所所长岳某、副所长张某分别给予警告和诫勉谈话的问责处理，问责后2人积极采取措施对相关企业的违章建筑物进行了拆除，用问责问出执行力；对接受请吃影响审理的市中级法院行政庭的6名责任人员进行问责处理，避免了事态的恶化，用问责问出司法环境优化；对重点任务不按时完成的灵武市财政局、政研室等15个单位给予通报批评，并对这些单位的主要负责人予以诫勉谈话问责处理，问责后15个单位及时上报了报办理工作方案，用问责问出工作效率。
　　（二）充分体现了把纪律和规矩挺在前面的要求。
　　落实小事问责立规矩、违规追究挺纪律、违纪查处严惩戒的工作思路，从干部不在乎的小事问起，从机关不显眼的顽疾抓起，从老百姓不顺心的烦事改起，将系列问责办法作为杀手锏，通过问责，让制度带电、让规矩立威，把纪律和规矩立了起来、严了起来、执行到位。如慵懒散慢被曝光，事不过夜立整改，对第5期《电视问政》曝光的部分职能部门及公职人员工作作风问题，相关部门立即启动问责程序，3天内对27人给予问责；徇私舞弊乱收费，管理不严全追责，对贺兰一中3名教师额外收取学生住宿费等问题，对该校校长、分管校长、总务主任因监管不力给予诫勉谈话，对相关责任人给予通报批评、调离岗位等处分。
　　（三）充分为抓早抓小提供了依据。
　　通过强化小事问责抓小过、严查三不案件抓小案、纠正节点之风抓小节、关注不勤政早告诫、坚持执法前置早预防、执行约谈制度早提醒，切实做到了把问题发现在源头、控制在苗头、遏制在念头，防止积小成大，小问题演化成大事件。同时，系列问责办法还为各单位实现管人、管事提供了有力依据，为行为立了规、为小事立了矩、为干部立了纪，强化了干部的问题意识，问责办法真正成为整肃作风的利器、勤奋敬业的明镜、遵规守纪的章法。如，对小恩小惠遭腐蚀，收赠礼品行方便的市医院医护人员接受医疗器械商馈赠巧克力问题，市卫计委对该科护士长给予了通报批评、诫勉谈话、取消评先评优资格、调整岗位的问责处理；对知法知规不守矩，律己不严耍特权的兴庆区交警一大队民警孙某某长期驾驶临牌私家车的问题，市公安局予以通报批评。
　　（四）充分为推动两个责任的落实提供了保障。
　　通过落实一案双查、一岗双责、一案三书等制度，严厉问责，加强责任追究，既追究当事人的责任也倒查追究相关领导的责任，形成责任追究的倒逼机制，建立了问题上下联动查摆、严厉上下联动传导、责任上下联动承担、整改上下联动进行的责任体系。如，一窝违纪被查处，全局警示受教育，针对银川职业技术学院窝案，在教育系统召开了学校中层管理人员大会，在宣布处分决定的同时，下发了《党风廉政建设责任建议书》，对强化教育系统党风廉政建设提出了具体要求。针对市房改办副主任李平腐败案，对履职不尽责的兴庆区相关居委会和物业公司负责人做出处理，并派员到市住建局盯住管理漏洞，建章立制，吸取教训，查处一案，规范全局；个别作风有问题，分管领导同被查，针对市人社局个别工作人员在服务大厅扎堆聊天、未及时为群众办事，造成恶劣影响并被曝光的问题，市人社局既对当事人进行问责，还对分管的7名科长、2名副局长进行了追责。
　　四、正视问题，修正不足，持续深入推进问责
　　经过六年的探索和实践，问责系列制度日臻完善，运用日益成熟，在规范干部职工行为、提高执行力等方面取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足。一是思想认识还需进一步深化。个别单位主要领导对应问责行为还存在不愿追究、不敢追究，重执行问责轻决策问责、重内部问责轻外部问责、重有过问责轻无为问责、重权责明晰问责轻权责不明问责、重事故问责轻日常问责、重副职问责轻正职问责思想，抓问责的勇气和力度还不够。二是宣传教育还需进一步加强。个别单位对系列问责制度的宣传还不够深、不够透，部分干部职工对制度的认识和了解不够，导致责任意识、问题意识、规矩意识、风险意识欠缺，严谨做事、主动做事、认真干事的好习惯养成还需进一步强化。三是问责程序还需进一步规范。个别单位在问责时未经提起、受理、调查、决定、执行等环节，问责的范围、依据和尺度等方面不统一，导致了问责的随意性。问责成为个别领导干部推动工作部署的法宝，存在工作推不动就问责、领导不满意就问责、问题发生再问责、被通报才问责的现象。
　　下一步工作思路和建议：
　　（一）进一步强化问责办法的宣传、学习。注重开展典型案例警示教育和勤政教育，巩固和深化三严三实活动成果，不断提高干部遵章守纪、勤政廉洁的自觉性和主动性。加强培训，重点解决基层纪检干部对有关问责办法条款认识不清、理解不透的问题。使各级纪检监察干部真正学通、学透办法，全面理解、掌握办法的要义，提升运用办法的能力和水平。
　　（二）进一步规范问责办法的使用。加大系列问责办法的执行。一是增强问责办法在使用过程中的严肃性，既体现小事问责，又防止问责的随意性；二是严格区分问责与党政纪处分的界限，防止在执行过程中出现打折、缩水等现象；三是严格规范问责程序。同时，问责处理决定也应向社会公开。
　　（三）进一步强化监督检查和问责力度。紧紧围绕市委、政府工作部署，切实加强中央八项规定、自治区若干规定和银川市33条规定、为民办实事项目实施等情况及各项纪律、制度执行情况的监督检查。充分运用执纪监督、司法监督、审计监督、媒体监督等手段，建立起立体式、全方位的监督网络体系，强化沟通协调机制，最大限度保证信息互联互通，形成问责合力，让监督无处不在、无时不有。
　　（四）进一步强化问责结果的运用。问责的最终目的是为了规范干部职工的工作和行为，促其更好地履职尽责。建议政府及各职能部门进一步明晰工作人员的职能、职责，并对为政不为、为官不为的部门及人员坚决问责，做到发现问题、整改问题、解决问题，形成问责闭环效应；建议市委制定并实行问责绩效扣分制，将问责结果作为干部年度考评和任用干部的重要依据，进一步放大问责警示效应、激励效应。一方面，同时，将问责结果作为警示教育的素材，对那些不认真履职、不把心思用在工作上的干部起到警示作用，教育干部自觉约束自己、勉励自己、提高自己；另一方面，将问责纳入绩效考核，并作为干部提拔任用的重要依据，激发干部工作的积极性和主动性，更好地体现让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位的精神。第2篇：问责制执行情况调研报告
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　　根据xx市监察局《关于开展问责制执行情况检查调研的通知》文件精神，我局进一步加强问责工作的规范实施，增强问责执行力度，结合我局实际，我局开展党政领导干部问责情况自查，现将有关问责工作的情况汇报如下：
　　一、加强组织领导，切实推行行政问责制实施
　　我局高度重视问责制的贯彻落实工作，把推进行政问责制工作作为首要的政治任务和加强自身建设，转变机关作风，提升行政效能，推进当前地震工作的重要机遇来抓。
　　成立了以局长为组长，副局长和总工为副组长，相关科室负责人为成员的贯彻落实干部行政问责制的工作领导小组。加强了对这项工作的领导，具体负责落实行政问责制的日常工作。强化责任意识，发挥领导干部的表率作用，确保了推进行政问责制的有效落实。
　　集中时间组织全员进行学习贯彻，采取集中学习讨论和个人自学相结合的方式，组织学习了《xx省贯彻落实关于实行党政领导干部问责的暂行规定实施办法》、《行政许可法》，《防震减灾法》等法律法规和管理制度。通过集中学习，全体职工明白了实施行政问责制的目的和意义，任务和要求，增强了学习教育和实施行政问责的积极性和主动性。
　　二、加强制度建设，严格规范我局行政行为
　　一直以来，我局以提高工作效率、服务经济发展为目标，通过不同方式将各项制度向社会公开。经过不断实践和总结，逐步提升和完善了地震监测预报事业的制度建设。结合工作实际，认真组织开展了规范权力职能运行工作，按阶段分步骤，有条不紊地组织实施，组织开展了清理和规范各项权力职能等工作，初步构建起权力运行制度体系，逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，强化了对权力的规范和监督，进一步提高了依法行政水平。
　　三、实施行政问责制取得明显工作成效
　　强化督查，是确保行政问责制落到实处的重要环节。我局自实施行政问责制以来，建立了考核督查制度，坚持不定期督查，对各科室工作纪律，工作效率执行情况、文明行政情况等进行重点督查，通过采取一系列行之有效的措施，确保行政问责制和工作目标任务落到实处。在推进落实行政问责制的基础上，实行上下联动，把落实行政问责制延伸到科室和每一位职工，并强化督促检查，做到事前、事中、事后全过程公开，逐步实现从注重执法权限和程序公开向执法过程、执法结果公开的转变，进一步强化了地震行政的规范化和制度化建设，提高了工作效率和工作质量。
　　我局在贯彻落实行政问责制、加强机关行政效能建设工作中，虽然取得了一些成绩，但与上级的要求还有差距和不足，在宣传教育方面还不够深入，部分职工的依法行政理念还有待进一步加强。在今后的工作中，我们将学习借鉴其他单位的好经验、好做法，按照高标准、严要求，改进工作方法，对不足之处认真进行整改，把我局推进行政问责制工作提高到更高水平。第3篇：问责制执行情况调研报告
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　　呼安监字【2012】号签发人：巴特尔
　　呼伦贝尔市安全生产监督管理局
　　开展问责制执行情况自查报告
　　市纪委：
　　为了进一步开展问责工作，深入分析问责工作存在的主要问题，在实践中加强问责工作的思路和对策，根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）要求，结合我局实际，我局开展党政领导干部问责自查情况，现将有关问责工作的情况汇报如下：
　　一、工作开展情况
　　（一）宣传发动，努力营造良好氛围。
　　为认真贯彻实施《暂行规定》，使广大干部职工深刻理
　　解实施行政问责的重要意义，进一步规范行政行为，切实加强自身建设，树立形象，提高工作效能，局党支部组织全体职工开展专题学习，认真领会《暂行规定》的内涵和精神实质，准确把握问责的情形、方式及适用范围、实行问责的程序，以便在实际工作中切实把握好严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的问责原则。此外，还专门成立了以党支部书记为组长，各副局长为副组长，各科室负责人为成员的问责工作领导小组，为顺利开展这项工作提供了组织保障。
　　（二）加强信访举报工作，通过设置举报箱等措施，拓宽监督渠道，扩大公众参与度，强化社会舆论监督，更大优化了监督层面的扩大化，坚决纠正在业务工作中的不正之风。
　　（三）加强行政执法、履行职责的监督检查，落实首问责任制、承诺制和公示制，促进行政许可、行政执法行为规范化，公正透明。
　　（四）狠抓落实党员干部廉洁自律各项措施，结合市委两项活动在机关的开展，努力营造反腐倡廉、廉洁从政的良好氛围。
　　二、建章立制，进一步规范行政行为。
　　根据《暂行规定》内容，充分结合我局职能职责，制定了四项问责制度，对各种有令不行、有禁不止和失职渎职，
　　造成重大损失或恶劣影响的，实行严肃的问责。
　　结合两项活动，先后建立健全16项机关工作制度，使机关保持良好的工作秩序，提高工作效率，规范干部职工的行政行为。
　　三、查办问责案件情况
　　目前为止，我局暂无问责案件。
　　四、部门履行职责情况
　　问责工作领导小组
　　组长：巴特尔局长
　　副组长：刘晓江主任
　　邰民副局长
　　郭唐纪检书记
　　李卫东总工程师
　　成员：赵永忠办公室主任
　　闫晓东危化科科长
　　刘岐跃煤炭科科长
　　张振秀非煤矿山科科长
　　陈向军应急办主任
　　何平监察支队队长
　　王福川监察支队副支队长
　　领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作。郭唐纪检书记兼任办公室主任，工作人员有赵永忠、白洁。
　　三、存在的问题及对策
　　一是宣传教育还不够广泛深入，宣传方式的多样性有待增强。二是部分干部职工的依法行政理念还有待强化，为人民群众服务的意识有待进一步增强。
　　针对以上问题，我局将继续加大问责力度，不断完善问责机制，做到失责必究。建立完善工作考评和干部考核机制，落实责任追究结果在工作考评和干部考核中的应用，扩大问责领域，强化责任对象，积极推进党务公开，让领导干部普遍感到有压力，增强干部的责任心、使命感，充分调动工作的积极性，真正做到职能清晰、权责一致。
　　主题词：安全生产问责制报告
　　呼伦贝尔市安全生产监督管理局2012年5月8日印发
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