联合怎么样（联合反应）

　　十九届中央纪委五次全会强调，健全室组联动监督、室组地联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。健全完善室组联动监督、室组地联合办案制度机制，对于促进纪检监察工作系统集成、协同高效，实现高质量发展具有重大意义。近日，广东省佛山市纪委监委成立专题调研组，对推进室组联动监督、室组地联合办案实践情况开展调研。
　　强化系统观念，推进联动监督、联合办案一体化
　　实践中，一些干部把监督和办案割裂来看、认识片面，主要精力用于问题线索办理，习惯以查办案件代替监督，导致统筹推进监督检查、审查调查不平衡不充分，查办案件联合多、政治监督联合少，监督办案叠加效应未充分发挥。对此，佛山市纪委监委从转变干部思想观念入手，指导和推动广大纪检监察干部准确把握监督与办案联合与独立查处与整改三对关系，为构建系统集成、协同高效工作格局夯实基础。
　　正确处理监督与办案的关系。一方面教育引导纪检监察干部树立正确政绩观，充分认识到查办大案要案是政绩，严执纪、纠小错同样是政绩；惩治腐败是政绩，教育挽救干部同样是政绩，坚决纠正重办案轻监督的惯性思维。另一方面坚持监督与办案贯通融合、一体推进，在室组联动监督中主动发现问题，扎实开展初核工作，加强成案意识；在室组地联合办案中结合案件反映出的突出问题，有针对性地开展精准监督。
　　正确处理联合与独立的关系。开展联动监督、联合办案的目的是促进纪检监察工作系统集成、协同高效，全面提升工作质效，既不能为了联合而联合，也不能要求所有案件都开展联合查办。室、组、地首先要按照管理权限和职责分工，独立履行监督执纪问责、监督调查处置职责，同时要在准确把握查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的总定位基础上，合作换位、强强联合、取长补短，充分发挥系统优势。
　　正确处理查处与整改的关系。联动监督、联合办案要着眼一体推进三不，坚持把以案促改贯穿案件查办全过程，将个案审查调查和强化对案发单位的政治监督结合起来，注重同步分析问题发生的深层次根源，精准提出针对性、操作性强的整改建议，做深做实做细查办案件后半篇文章。在抓好案发单位整改的同时，充分利用室组地的系统优势，带动全系统全行业全领域的整改，以点带面、整体推进，切实强化查处一案、警示一片、治理一域的治本效应。
　　强化统筹协调，推进联动监督、联合办案高效化
　　调研发现，一些联组（协作区）合作不够、联动不足、互动不多，虽然联合意识不断增强，但统筹全局的力度远远不够，工作开展、监督效果参差不齐。对此，佛山市纪委监委探索建立联动监督指挥中心和联合办案指挥中心，负责统筹协调联动监督、联合办案工作。
　　加强工作统筹。牢固树立一盘棋思想，加大对监督检查、审查调查各项工作的统筹力度。联动监督指挥中心定期对地区政治生态状况进行分析研判，结合形势任务明确联动监督重点，统筹部署政治监督、专项整治、巡察整改监督等重点监督工作，推动四项监督同步联动、一体推进。联合办案指挥中心定期对反腐败斗争形势任务进行分析研判，加强对问题线索的统筹管理，明确联合办案重点，组织部署专项行动、指定管辖、交办、提办等工作，监督办案质量、安全，指导办案经验交流推广。
　　加强协同联动。全面深化室组地在政治生态研判、重大专题监督、重要问题线索处置、重点案件查办等工作中的协作配合，加强室对组地的支持帮助力度，形成上下贯通、左右衔接、集成联动的工作格局。支持市级派驻机构探索派驻监督上下联动模式，在纵向上加强系统领域内的协调联动，推动解决系统共性问题，整体提升派驻监督效能。
　　强化机制保障，推进联动监督、联合办案规范化
　　联动监督和联合办案什么时候启动、由谁提出、如何联动联合等方面，特别是如何有效避免问题线索和有关情况移送共享、查办案件与以案促改衔接环节出现脱节，考验着纪检监察机关的治理能力。对此，佛山市纪委监委完善细化从启动到协作再到考核的具体操作规范，确保联动监督、联合办案各环节无缝衔接。
　　建立联动监督、联合办案启动机制。根据监督检查、审查调查事项的类型特点和广度深度，由联动监督指挥中心、联合办案指挥中心研究决定或经室组地提请后决定是否启动联动监督、联合办案机制。对于跨层级、跨地域或具有行业性、领域性特点，以及案情复杂、有重大社会影响的疑难复杂事项原则上开展联动监督或联合办案；对于发生在各部门各辖区内，组、地可以自行办理的事项原则上仍以自行查办为主。
　　建立联动监督、联合办案协作机制。认真贯彻落实《纪检监察机关（机构）在监督检查审查调查工作中开展协作配合的指导意见（试行）》，制定联动监督和联合办案协作配合规范细则，对监督执纪、线索处置、信息共享、案件移交、措施使用、衔接司法等作出明确规定，统一相关监督执纪执法文书格式，为室、组、地开展联动监督和联合办案提供操作指引。
　　建立联动监督、联合办案考核机制。制定可量化、可操作、可评估的考核指标体系，并结合听取汇报、谈话了解、查阅资料、工作回访等方式，定期、不定期对室、组、地三方进行动态考核和评估，形成客观、公正的评价标准。根据考核评估结果，对联动监督、联合办案的有功人员，按相关规定给予表彰和奖励，充分利用考核激励机制调动室、组、地的工作积极性，确保联动监督和联合办案工作更加规范健康发展。
　　强化队伍建设，推进联动监督、联合办案专业化
　　新形势下的纪检监察体制改革，对纪检监察干部队伍专业化水平提出更高要求，必须做到执纪执法一专多能。对此，佛山市纪委监委立足提升纪检监察干部政治能力、政策把握和纪法专业水平，加强人才培养和专业培训，持续优化干部队伍，增强联动监督和联合办案真本领。
　　强化人才选育，拓宽用人渠道。注重引进党建、法律、财会、金融、审计、信息化等方面人才充实到派驻和基层纪检监察机构。建立监督检查和审查调查人才库，从政治素养、工作实绩、专业技能、性格特征等方面对人才库干部进行精准画像。加大定期内部轮岗、上下交流力度，有计划选派市、区纪检监察业务骨干到派驻和基层纪检监察机构挂职锻炼，持续优化干部队伍结构。
　　强化全员培训，提升专业水平。用好用足纪检监察干部培训系列课程讲义和在线培训平台，通过集中授课、案例分析、专题研讨、实战模拟等方式分层分片分类开展培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。强化实战练兵，分批次抽调派驻和基层纪检监察干部参加监督检查、审查调查、政治巡察等专项工作，淬炼实战能力。开展结对帮带，由市、区两级纪委监委经验丰富的同志，对新入职和经验欠缺的干部进行帮带，指导参与问题线索处置、调查取证、谈话等工作。以联组（协作区）为平台延伸搭建案例研讨组，定期会商剖析违纪违法案例，帮助派驻干部提升协同办案能力。
　　链接
　　五种室组地联动监督联合办案方式
　　为破解纪检监察力量不足、人员分散、逐级弱化等难题，佛山市纪委监委在实践探索中形成了5种联动监督、联合办案的协作工作模式。
　　联组（协作区）模式。按照职能相近、工作便利、力量均衡的原则，变单兵作战为协同作战，将派驻机构和对口联系单位划分为若干联组或协作区，构建纵向统一领导、横向协作配合的工作机制，实现联组（协作区）内各类资源共享共用、取长补短。
　　专项监督组模式。聚焦专项整治工作，由纪委监委相关业务室牵头，会同相关派驻机构、行业主管部门组成监督组开展专项监督检查，集中解决群众反映强烈的突出问题，有效弥补了联组（协作区）难以统筹推动全域性监督检查工作的局限。
　　专案组模式。针对大案要案特别是留置案件，以审查调查室（纪检监察室）为牵头部门，抽调一定的办案骨干组成专案组，实行办案力量统一调配、混合编组，集中优势兵力突破大案要案，有效破解跨层级、跨地域查办案件面临的协调取证难问题，做到快查快结、高质高效。
　　大联组模式。针对跨联组、跨地域、跨行业的案件，由分管案件工作的相关领导牵头，对所有联组（协作区）人员力量进行统筹联合、分工协作，同步开展审查调查，既发挥联组（协作区）的组织优势，又有利于从整体上看清案件全貌，避免出现多头承办、只见树木不见森林的情形。
　　派驻监督上下联动模式。针对被监督单位行政事权下沉的特点，部分市级派驻机构等积极探索派驻监督上下联动模式，建立市、区对应派驻机构协调联动工作机制，定期召开工作联席会，共同研判系统内的廉政风险和共性问题，明确监督重点，强化形成合力。